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發改委發布2011年電力運行調節工作的通知，專家表示：政策落實還需過程！

 

        4月15日，國家發改委發布2011年電力運行調節工作的通知。積極推動發電領域節能減排是通知中的一項重要內容。通知要求，發電行業作為節能減排的重點領域，要繼續采取有效措施，充分挖掘節約潛力，努力降低煤耗和污染物排放。

        “國家發改委從節能發電調度、差別電量計劃和替代發電三個方面來抓發電領域的節能減排，這是非常到位的。”華北電力大學輸配電系統研究所所長張建華告訴記者，“但通知的出臺并不意味著發電領域節能減排工作將會完全落實到位，它在具體的實施過程中也會存在一些問題。”

 

發電企業節能工作已經展開

     

        張建華對本報記者表示，目前節能發電調度、差別電量計劃和替代發電三個方面的工作都已經展開。“我國在節能發電調度方面已經取得了一定的成績。南方電網試點工作一直在推進，國家電網也已將節能發電調度納入了其堅強智能電網的規劃之中。”張建華說。

        據了解，通過節能發電調度，南方電網2008年至2010年10月共節約標煤633萬噸，相當于分別減少二氧化碳和二氧化硫排放1393萬噸和12萬噸。節能發電調度對南方五省區2009年GDP煤耗降低的貢獻率達5.6%。

        國家電網則是將節能發電調度工作分成了三個階段：2009-2011年，實現滿足節能發電調度和電力市場需求的日前調度計劃和安全校核，開展節能發電調度試點;2012-2015年，公司系統省級以上調度機構建成智能調度技術支持系統，實施并網機組旋轉備用的分區動態管理，提高機組運行的可控性和經濟性，推廣節能發電調度;2016-2020年，全面建成公司系統省級以上一體化智能調度體系，常規機組快速調節和深度調峰等靈活運行技術得到廣泛應用，全面實現節能發電調度。

        “與節能發電調度和差別電量計劃相比，替代發電更新穎和引人注目。雖然它是從2010年下半年才開始實施，但其取得的效果明顯。”張建華表示。

        據了解，江蘇電網于2010年9月在全國率先實施了“替代發電”工作，其首次撮合成交和協商替代電量合計達4.335億千瓦時，預計可節約標準煤約2.2萬噸。

        張建華告訴本報記者，由高效大機組替代高耗能小機組完成發電計劃不僅能節省電煤消耗，減少環境污染，還能給小機組電廠帶來盈利。“替代發電與簡單關停小機組相比要更加合理，因為它能減少一些社會問題，比如電廠的職工再就業問題。”張建華說。

 

落實還存在一定問題

     

        “以屬于清潔能源的風電為例，從節能減排角度出發，按照相關政策應當全額安排上網電量。但是，風電并網同時也存在間歇性和不穩定性等問題，在并網發電時，要考慮利用常規電源和儲能設施為其調峰。”張建華對本報記者表示，“這其中不僅涉及技術問題，還關系到國家政策以及整個電力系統的協調管理。”

        據了解，為了大規模接納清潔能源并網發電，電網勢必要進行調峰。但是對很多電網而言，調峰則意味著局部能耗的增加。以華北電網為例，該電網94%為火電機組，由于調峰機組的發電量減少，效率降低，這對目前已經虧損嚴重的火電廠而言，調峰的積極性受到影響。“常規火電機組為大規模風電調峰，不僅意味著發電量的降低和利潤的減少，而且由于調峰需求導致機組效率降低，煤耗增加，污染物排放增多，那么在政府的能效考核時，就應區別對待，采用差異化考核指標，同時應考慮相應的補償措施。”張建華表示。

        在節能減排中，所面臨的不僅是這些。為實現節能減排問題，電源中的“小火電”應當停止發電或者關停。但是我國電力情況復雜，尤其是夏、冬季用電高峰期，電力缺口很大，所以盡管小機組存在煤耗高、污染重的問題，但由于仍能發揮削峰填谷的作用，所以在電力供應緊張時，小機組甚至會補貼發電。

        “從節能減排角度來講小機組應該關停，但是從實際情況考慮，小火電又有其價值。”張建華表示，“所以如何平衡這些矛盾，包括補償機制、考核機制在內的諸多問題都是我們需要進一步細化考慮的。”

        電力需求側管理是有效節能減排措施，但是目前還不夠成熟。“如果通過需求側管理可以有效地平抑電力負荷曲線。那樣，就不會為了僅滿足一年中幾十個小時的用電高峰而建設大量的電力設施造成大部分時間的輕載和低效運行。”張建華說，“所以大力推動電力需求側管理，對于電力節能減排意義重大。”

 

市場化改革是最終方向

 

        “節能減排措施的落實，最終要按照市場規律、經濟規律來調節。”張建華強調說，“比如說電力低谷時，按照節能減排要求，要到達資源優化配置應該讓高效大容量機組多發電，以減少能耗和降低污染。但是由于目前我國實施的是發電配額計劃，要實現這種優化合理的資源配置還有待體制改革和以高效節能為目標的市場化調節手段的實施。”

        以節能調度為例，早在2007年8月國務院就下發《關于轉發發展改革委等部門節能發電調度辦法(試行)的通知》，決定改進發電調度方式，實行節能發電調度。但是直至今日，該政策仍然無法完全推動，只能在部分地區試點。

        據了解，在南方電網的節能調度試點工作中，由于實施節能發電調度后取消了發電量計劃，所有機組按能耗大小調度發電，所發電量按國家批復上網電價結算，其施行也導致關停小火電機組發電量指標交易補償政策無法落實、電廠不愿參與電力外送、電網企業購電成本上升等一系列問題。

        同時由于相關市場機制不完善，在已經開展的節能工作中也產生了其它問題。據了解，通知中鼓勵的直購電政策，由于在實施中對按照節能減排原則進行的火電廠發電排序造成了一定影響，而使節能減排效果降低;實施替代發電政策時，由于電價無法形成市場定價，導致了煤電價格嚴重倒掛，企業喪失了發電動機，致使替代發電無法順利實施。而這些問題的產生被業內專家認為是“市場化改革的停步不前”。

        “電力市場應由市場配置資源，但目前電力供求關系牢牢罩在審批制度之內，這種帶有嚴重計劃經濟的手段其實就是節能發電調度等工作推展不開的原因。” 一位多年從事電改的權威人士對本報記者表示。

        “目前節(jie)能(neng)減(jian)排政策推動(dong)起來(lai)(lai)有(you)阻力。因為大電廠要(yao)(yao)滿(man)發多(duo)發，可再生(sheng)能(neng)源要(yao)(yao)全額上網，在這種(zhong)情況下部分(fen)企業(ye)的利益就(jiu)要(yao)(yao)受到(dao)損(sun)失。所以要(yao)(yao)調動(dong)各方(fang)面積極(ji)性，讓所有(you)企業(ye)都全力支(zhi)持節(jie)能(neng)減(jian)排政策，我覺的最終(zhong)還是(shi)要(yao)(yao)靠經濟杠(gang)桿。”張建(jian)華總結(jie)說(shuo)，“尤其是(shi)電價(jia)，以及電力分(fen)配計劃機(ji)制(zhi)等需要(yao)(yao)積極(ji)改革(ge)。還要(yao)(yao)考慮(lv)多(duo)種(zhong)資源互補，‘水火(huo)互濟’、西(xi)電東送(song)、風電和火(huo)電打捆輸送(song)等多(duo)種(zhong)方(fang)式來(lai)(lai)推動(dong)電力節(jie)能(neng)減(jian)排。”