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2002年電力(li)(li)體制改革(ge)以(yi)來(lai)，中國電網領域逐(zhu)漸形成一種超級壟(long)斷(duan)的(de)(de)(de)(de)業態，這是(shi)(shi)(shi)之(zhi)前中國電力(li)(li)發(fa)展史(shi)上沒有的(de)(de)(de)(de)，也是(shi)(shi)(shi)世界(jie)電力(li)(li)能源領域所(suo)罕見的(de)(de)(de)(de)：一是(shi)(shi)(shi)行業公(gong)共權力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)壟(long)斷(duan)，既當裁判員，又當一方運動(dong)員;二是(shi)(shi)(shi)業務規(gui)(gui)模(mo)的(de)(de)(de)(de)壟(long)斷(duan)，企業規(gui)(gui)模(mo)已經超越(yue)“規(gui)(gui)模(mo)經濟(ji)”的(de)(de)(de)(de)上限;三(san)是(shi)(shi)(shi)業務鏈條的(de)(de)(de)(de)壟(long)斷(duan)，既是(shi)(shi)(shi)獨家(jia)(jia)批發(fa)商，又做主(zhu)要(yao)零售(shou)商;四(si)是(shi)(shi)(shi)技術創新的(de)(de)(de)(de)壟(long)斷(duan)，既是(shi)(shi)(shi)獨家(jia)(jia)采購(gou)商，還是(shi)(shi)(shi)主(zhu)要(yao)供(gong)應商……

反(fan)壟斷的指(zhi)向(xiang)，應包(bao)括經濟(ji)領域那些(xie)缺乏(fa)制(zhi)衡、難以監督、占據一方、自行其是、甚至被輿論(lun)稱為“帝國”的壟斷利(li)益(yi)集團。6月(yue)13日，習(xi)近平同志在(zai)中(zhong)(zhong)央財經領導(dao)小組會議(yi)上強調“抓緊制(zhi)定電力(li)體制(zhi)改革(ge)(ge)總(zong)體方案”——上述(shu)這種(zhong)罕(han)見的超級壟斷業(ye)態(tai)，作為2002年電力(li)體制(zhi)改革(ge)(ge)中(zhong)(zhong)試(shi)驗(yan)性(xing)、階段性(xing)的負產品，過去沒有(you)，今后也不應長期存在(zai)，勢必(bi)成為本輪深化電改的主要改革(ge)(ge)對象(xiang)。

電網(wang)超級壟斷(duan)的(de)五(wu)大弊端

一(yi)是企(qi)業(ye)規(gui)模(mo)不經濟(ji)。特許(xu)壟斷經營是電網(wang)(wang)技術經濟(ji)特性決定的(de)(de)，但壟斷企(qi)業(ye)的(de)(de)規(gui)模(mo)大(da)(da)小應符(fu)合基本(ben)(ben)的(de)(de)經濟(ji)規(gui)律，過大(da)(da)或過小都會(hui)影響經營效(xiao)益(yi)(yi)。目(mu)前世界電力(li)行(xing)業(ye)存在“大(da)(da)國(guo)無巨頭”的(de)(de)現象(xiang)，中國(guo)國(guo)家電網(wang)(wang)公司(si)的(de)(de)企(qi)業(ye)規(gui)模(mo)早已(yi)超出世界電力(li)行(xing)業(ye)的(de)(de)一(yi)般規(gui)律，多項財務指標卻一(yi)直遠(yuan)遠(yuan)落(luo)(luo)后于國(guo)際平均水平;與(yu)國(guo)內的(de)(de)南(nan)方(fang)電網(wang)(wang)公司(si)相比，在全面(mian)涉及(ji)盈利能(neng)力(li)、償債及(ji)資產運作能(neng)力(li)、勞(lao)動生(sheng)產率、成長性的(de)(de)7年71次指標對比中，也以12:59系統性地落(luo)(luo)后——在企(qi)業(ye)基礎(chu)條件以及(ji)領導班子個(ge)人努(nu)力(li)基本(ben)(ben)相當的(de)(de)情況下(xia)，恰恰證(zheng)明(ming)其作為一(yi)個(ge)企(qi)業(ye)已(yi)經超越了合理的(de)(de)規(gui)模(mo)經濟(ji)臨界點，無法實現更佳效(xiao)益(yi)(yi)，規(gui)模(mo)過大(da)(da)勉(mian)為其難。

二(er)是(shi)缺乏(fa)比較競爭(zheng)機制。2002年(nian)(nian)(nian)(nian)廠網(wang)(wang)分開(kai)，使中國(guo)發電(dian)(dian)(dian)(dian)環(huan)節(jie)形成多(duo)元(yuan)競爭(zheng)市場格局;而電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)環(huan)節(jie)保持壟(long)斷經營，十余年(nian)(nian)(nian)(nian)后在投(tou)(tou)(tou)入產出、單(dan)位(wei)造(zao)價(jia)、勞動(dong)生產率等諸(zhu)多(duo)方面顯著(zhu)落(luo)后。例如，2011年(nian)(nian)(nian)(nian)電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)建設投(tou)(tou)(tou)資為(wei)2003年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)2倍左右，但年(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)新增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)裝機容量卻達到2.5—3倍，增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長幅度(du)(du)(du)始終高于投(tou)(tou)(tou)資;而同(tong)期(qi)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)建設投(tou)(tou)(tou)資為(wei)2003年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)3.5倍左右，但年(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)(du)(du)新增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)規模，不(bu)論(lun)是(shi)110KV及(ji)以上(shang)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)線(xian)路長度(du)(du)(du)還(huan)是(shi)變(bian)電(dian)(dian)(dian)(dian)設備容量，其(qi)產出的(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長幅度(du)(du)(du)都始終低于投(tou)(tou)(tou)資。又如，2010年(nian)(nian)(nian)(nian)火力(li)發電(dian)(dian)(dian)(dian)工程造(zao)價(jia)只有2002年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)80%左右，在物價(jia)普遍(bian)(bian)(bian)上(shang)漲的(de)(de)情況下仍顯著(zhu)下降(jiang);而同(tong)期(qi)各電(dian)(dian)(dian)(dian)壓等級(ji)交流(liu)送(song)電(dian)(dian)(dian)(dian)工程的(de)(de)單(dan)位(wei)造(zao)價(jia)卻普遍(bian)(bian)(bian)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)五成左右，變(bian)電(dian)(dian)(dian)(dian)工程除500KV以外也普遍(bian)(bian)(bian)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長，缺乏(fa)比較競爭(zheng)成為(wei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)工程單(dan)位(wei)造(zao)價(jia)普遍(bian)(bian)(bian)提高的(de)(de)公認的(de)(de)制度(du)(du)(du)性因(yin)素(su)。

三(san)是盲目(mu)(mu)(mu)投資擴張。電(dian)(dian)(dian)網環節由于(yu)壟(long)斷利(li)(li)益(yi)驅(qu)動而(er)盲目(mu)(mu)(mu)投資，在(zai)設備利(li)(li)用率上明顯(xian)存在(zai)浪費。中國(guo)(guo)輸(shu)電(dian)(dian)(dian)線路(lu)裝(zhuang)機比、線路(lu)電(dian)(dian)(dian)量(liang)比分別只有(you)(you)美國(guo)(guo)的59%及65%，比日本更遠(yuan)遠(yuan)不(bu)如。目(mu)(mu)(mu)前(qian)中國(guo)(guo)電(dian)(dian)(dian)力規模完(wan)全(quan)堪比美國(guo)(guo)，但美國(guo)(guo)很(hen)多線路(lu)設備建(jian)成于(yu)上世紀五(wu)六十年代，至今保持良好運營，而(er)中國(guo)(guo)在(zai)電(dian)(dian)(dian)網設備利(li)(li)用率很(hen)低(di)的同時依然長期存在(zai)送不(bu)出、落(luo)不(bu)下(xia)以及“卡脖子”現象(xiang)。另外，美國(guo)(guo)、日本、加拿(na)大、巴西等國(guo)(guo)一回路(lu)交流(liu)500KV輸(shu)電(dian)(dian)(dian)線路(lu)的輸(shu)送功(gong)率一般能(neng)夠達到100萬千瓦以上，而(er)目(mu)(mu)(mu)前(qian)中國(guo)(guo)電(dian)(dian)(dian)網的線路(lu)利(li)(li)用率普遍只有(you)(you)這一水平的一半(ban)左右。

四(si)是(shi)削弱地(di)方(fang)供電(dian)(dian)(dian)(dian)保(bao)(bao)障。電(dian)(dian)(dian)(dian)力保(bao)(bao)障屬于典(dian)型的(de)(de)地(di)方(fang)公(gong)共事務(wu)，新(xin)中國成(cheng)立(li)以(yi)來中國管(guan)電(dian)(dian)(dian)(dian)體制雖多(duo)次沿(yan)革，但在(zai)大(da)多(duo)數(shu)時(shi)間保(bao)(bao)持(chi)了省以(yi)下雙重(zhong)管(guan)理的(de)(de)體制。2002年(nian)以(yi)來，中央(yang)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企業以(yi)高度(du)集權(quan)方(fang)式進入(ru)地(di)方(fang)領域，地(di)方(fang)政府逐漸淡(dan)出(chu)電(dian)(dian)(dian)(dian)力特(te)別(bie)是(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)事務(wu)，后者逐漸形成(cheng)“用戶(hu)心態(tai)”，前者卻難以(yi)滿足全國各地(di)有差異(yi)的(de)(de)用電(dian)(dian)(dian)(dian)需(xu)求(qiu)。近年(nian)來，“十一五”期間全國110KV及(ji)以(yi)下低壓配電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)線(xian)路長度(du)、變(bian)電(dian)(dian)(dian)(dian)設(she)備容量分別(bie)增長23.8%與67.2%，而同期220—750KV輸(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)兩項指標則分別(bie)增長70.4%與135.4%，電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)央(yang)企對于基層(ceng)供電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)投資建(jian)設(she)始終力度(du)不(bu)足，削弱了地(di)方(fang)供電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)(de)保(bao)(bao)障與發展(zhan)機制。

五是放大(da)壟(long)斷(duan)副作用(yong)。新(xin)(xin)中國(guo)成立以(yi)來在“電(dian)(dian)力(li)(li)部(bu)”等(deng)政企(qi)(qi)(qi)一(yi)體的(de)(de)(de)組(zu)織機(ji)構以(yi)內(nei)，各級調度局、調度所自成體系，與(yu)發電(dian)(dian)/供(gong)電(dian)(dian)/超高壓(ya)等(deng)均(jun)分開(kai)獨(du)立運作，雖(sui)與(yu)社會之間存(cun)(cun)在“獨(du)家(jia)辦(ban)電(dian)(dian)”，但(dan)在中國(guo)電(dian)(dian)力(li)(li)行業(ye)(ye)(ye)內(nei)部(bu)并不(bu)存(cun)(cun)在壟(long)斷(duan)的(de)(de)(de)基因(yin)。2002年電(dian)(dian)改廠網分開(kai)之后，一(yi)方面(mian)進入多元化(hua)市(shi)場化(hua)的(de)(de)(de)新(xin)(xin)歷史(shi)階段，一(yi)方面(mian)調度機(ji)構與(yu)輸供(gong)電(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)一(yi)體，行業(ye)(ye)(ye)公器逐步淪為企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)牟利(li)的(de)(de)(de)工具，中國(guo)電(dian)(dian)力(li)(li)的(de)(de)(de)壟(long)斷(duan)問題才迅(xun)速凸顯(xian)——借(jie)助強大(da)的(de)(de)(de)公共權力(li)(li)、龐大(da)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)規模，電(dian)(dian)網企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不(bu)斷(duan)謀求超額利(li)益，從傳統發電(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)到新(xin)(xin)能源企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，從裝(zhuang)置企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)到地方電(dian)(dian)力(li)(li)都與(yu)其(qi)矛(mao)盾不(bu)斷(duan)，甚至政府部(bu)門與(yu)監(jian)管機(ji)構都對其(qi)無可(ke)奈何，這種試驗(yan)性階段性的(de)(de)(de)制度安排無疑放大(da)了壟(long)斷(duan)的(de)(de)(de)負面(mian)作用(yong)。

對(dui)于中(zhong)國電網(wang)領(ling)域的(de)(de)(de)超級(ji)壟(long)斷業態來說，規模(mo)壟(long)斷是市場基礎，業務壟(long)斷是制(zhi)度核心，權力壟(long)斷是強力保障，創新壟(long)斷是兌付延(yan)伸。由(you)此(ci)形成(cheng)其(qi)超額壟(long)斷利益的(de)(de)(de)四(si)大來源：一是模(mo)糊成(cheng)本——目(mu)前全(quan)國平均(jun)電價(jia)(jia)中(zhong)電網(wang)環節差(cha)價(jia)(jia)已達1/3左(zuo)右，收益空間遠(yuan)高于燃料(liao)成(cheng)本占70%的(de)(de)(de)發電環節;二是獨家報(bao)價(jia)(jia)——目(mu)前特(te)高壓工程的(de)(de)(de)單位公里造價(jia)(jia)已超過一億元，而(er)且(qie)缺乏比較、難以(yi)抑制(zhi);三是業務延(yan)伸——通過強勢進入裝(zhuang)置產業，借助優勢市場地(di)位實現最(zui)大利益收割;四(si)是規避監管——通過大規模(mo)海(hai)外(wai)投(tou)資，在轉(zhuan)移國內收益的(de)(de)(de)同時規避監管。

通過電網重組抑制(zhi)超級(ji)壟斷(duan)

首先，目前中(zhong)國電網(wang)企業(ye)的規模設置屬于改革決策過程中(zhong)試(shi)驗性/階段性的人為設置。

根據張(zhang)國(guo)寶(bao)同(tong)志(zhi)向(xiang)媒體透露：2002年電改經歷(li)過(guo)復雜(za)的博弈，出(chu)現(xian)過(guo)“一張(zhang)網(wang)”“四張(zhang)網(wang)”“六張(zhang)網(wang)”等多個(ge)方案(an)，最(zui)終(zhong)通過(guo)妥協折中(zhong)(zhong)，形成了目前國(guo)家(jia)電網(wang)26省(sheng)/南(nan)方電網(wang)5省(sheng)/內蒙(meng)古電網(wang)1省(sheng)的特殊的市場格局(ju)。由此可見，目前中(zhong)(zhong)國(guo)電網(wang)企業的規模(mo)設(she)置屬于改革決策過(guo)程中(zhong)(zhong)試(shi)驗(yan)性(xing)/階段性(xing)的人為設(she)置。

壟(long)(long)斷(duan)是一種(zhong)自然現(xian)象，不(bu)必否認(ren)集(ji)(ji)權壟(long)(long)斷(duan)帶來(lai)的(de)管(guan)理效率(lv)與(yu)企業利益(yi)，但更需要強調(diao)更高層面的(de)產業效益(yi)與(yu)社會(hui)福(fu)利。在絕大多數國(guo)家，電網(wang)都是特許壟(long)(long)斷(duan)經營的(de);但與(yu)此同時，各(ge)級(ji)政府(fu)代表(biao)社會(hui)公眾利益(yi)對壟(long)(long)斷(duan)集(ji)(ji)團進(jin)行監管(guan)、抑制、制度安排與(yu)調(diao)整(zheng)改革，在經濟(ji)上是常見的(de)，在政治上則是政府(fu)必須(xu)做且必須(xu)不(bu)斷(duan)努力做好的(de)——26:5:1的(de)過渡性的(de)格(ge)局(ju)不(bu)應長期沒有結論(lun)。

其次，中國國家電網公司的(de)企業規模已超(chao)出(chu)世界電力行業的(de)一般規律。

每年的世界(jie)500強排行榜上都(dou)有20—30家大(da)(da)型電(dian)力(能(neng)源)企業。中國(guo)(guo)國(guo)(guo)家電(dian)網公(gong)司的資(zi)產(chan)規模、營業收入(ru)長期(qi)高達(da)世界(jie)同行平(ping)均(jun)(jun)水平(ping)的2-3倍(bei)，員工(gong)規模更達(da)10倍(bei)左右，而在(zai)盈(ying)利能(neng)力、勞動生產(chan)率等(deng)多(duo)項(xiang)財(cai)務(wu)指標(biao)方(fang)面一直遠遠落后(hou)于(yu)國(guo)(guo)際平(ping)均(jun)(jun)水平(ping);即(ji)使與國(guo)(guo)內的南方(fang)電(dian)網公(gong)司相比，在(zai)多(duo)年多(duo)項(xiang)財(cai)務(wu)經營指標(biao)的對(dui)比中，也呈系(xi)統性(xing)落后(hou)的局面。類(lei)似(si)的“大(da)(da)≠美(mei)”現象(xiang)同樣存在(zai)于(yu)法(fa)國(guo)(guo)電(dian)力、東(dong)京電(dian)力、意大(da)(da)利電(dian)力、美(mei)國(guo)(guo)安然(ran)及德國(guo)(guo)意昂(ang)等(deng)超大(da)(da)型電(dian)力企業(安然(ran)已破產(chan))。

目前世界電(dian)力(li)(li)行業(ye)(ye)存在“大(da)(da)國(guo)無巨頭”現象，俄羅斯、加拿大(da)(da)、美國(guo)、巴西、澳大(da)(da)利亞(ya)、印度、阿根廷等領土面積大(da)(da)國(guo)(除了中國(guo))目前均很少(shao)有超(chao)大(da)(da)型電(dian)力(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)。它們或(huo)者(zhe)不發(fa)展全國(guo)性超(chao)大(da)(da)型電(dian)力(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)(美國(guo))，或(huo)者(zhe)對原有超(chao)大(da)(da)企(qi)業(ye)(ye)進行拆分或(huo)改革(俄羅斯、阿根廷)。歐洲的超(chao)大(da)(da)型電(dian)力(li)(li)(能源)企(qi)業(ye)(ye)較(jiao)多，但市場(chang)高(gao)度開放、多元競爭(zheng)激烈(lie)，并(bing)受到政府(fu)嚴(yan)格監(jian)管與社會高(gao)度警惕，德國(guo)萊(lai)茵等著名電(dian)力(li)(li)(能源)巨頭即被多次實施(shi)反(fan)壟斷(duan)調(diao)查(cha)或(huo)制裁。

第三，國(guo)網(wang)公司一家(jia)獨(du)大的(de)市(shi)場(chang)地位(wei)與世(shi)界主要經濟體的(de)市(shi)場(chang)格局反差明顯。

目前世界主要經(jing)濟體的(de)(de)電(dian)力(li)(能(neng)源)領(ling)域(yu)都形成了比較(jiao)均(jun)衡的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)格局(ju)。其中，美國的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)格局(ju)高度均(jun)衡，即(ji)使(shi)是第(di)20名企(qi)業(ye)的(de)(de)營收規模(mo)依然可達第(di)一名的(de)(de)50%;歐洲(zhou)各(ge)國間(jian)已高度開放，所有(you)大(da)型(xing)電(dian)力(li)(能(neng)源)企(qi)業(ye)都難以獨占市(shi)(shi)場(chang)，前5大(da)企(qi)業(ye)均(jun)屬同一量級;日本電(dian)力(li)(能(neng)源)企(qi)業(ye)的(de)(de)數(shu)量雖(sui)然較(jiao)少(shao)，但即(ji)使(shi)最大(da)的(de)(de)東京電(dian)力(li)公(gong)司所占比例也只有(you)32%。

而(er)中(zhong)國電力(能源(yuan))產業領(ling)域卻呈現一(yi)種(zhong)一(yi)家獨大(da)的(de)畸形市場(chang)格局——作為(wei)規模(mo)第(di)一(yi)名(ming)的(de)國家電網公司(si)，其營收規模(mo)超過(guo)了第(di)二至第(di)十名(ming)所(suo)有(you)企業之和，全國上千家電力(能源(yuan))企業中(zhong)，只有(you)4家能夠達到國家電網的(de)1/10。在世界主要經濟體中(zhong)，這樣一(yi)家獨大(da)的(de)市場(chang)格局可(ke)以說是絕(jue)無僅有(you)。

最(zui)后，電網拆分，在操作層面(mian)的(de)“風險(xian)成效比”最(zui)小。

將壟斷集團作(zuo)為改革主要對象

重組全國電網企業(ye)，應(ying)作為本輪(lun)深化電改的(de)(de)重要任務，這不(bu)僅是對(dui)(dui)2002年市場化探索的(de)(de)負責任的(de)(de)一個交(jiao)待，對(dui)(dui)這一世界電力發展史上最奢華的(de)(de)規模經濟(ji)實(shi)證給予結題(ti)，同時具有顯著的(de)(de)現(xian)實(shi)意義，在操(cao)作層面也“風險成效比”最小(xiao)。

一(yi)是(shi)規模(mo)經(jing)(jing)濟效益，重組全(quan)國電網(wang)企(qi)業，拆分超過“規模(mo)經(jing)(jing)濟”合(he)理(li)上(shang)限的超大型電網(wang)公司(si)，可以直(zhi)接改善企(qi)業經(jing)(jing)營、獲得(de)規模(mo)經(jing)(jing)濟效益;

二是(shi)比較(jiao)競爭效(xiao)益，通過重組在電(dian)(dian)網環(huan)節形成(cheng)N家規模均衡可(ke)比的(de)電(dian)(dian)網企業，參照(zhao)2002年(nian)廠(chang)網分開以來發電(dian)(dian)環(huan)節的(de)經驗，可(ke)直接獲得比較(jiao)競爭效(xiao)益;

三(san)是合理推進全國聯網，打破超大(da)規模的企業壟斷之(zhi)后，有利于(yu)在(zai)電(dian)網規劃環節提高(gao)中立性與專業性，特別(bie)是在(zai)全國聯網領域有利于(yu)減(jian)少利益糾葛、實現科學決策;

四是促進(jin)信(xin)息公開，N家同類型(xing)的特許(xu)壟斷企(qi)業與(yu)一家超(chao)大(da)規模的壟斷企(qi)業相比，不但信(xin)息更加(jia)透明，而且(qie)直(zhi)接增加(jia)了(le)可比性，有利于政(zheng)府的管制與(yu)決策;

五是有(you)利電能(neng)(neng)攤(tan)銷，打破超大規(gui)模的企業(ye)壟斷(duan)之后，各(ge)市(shi)場主體更(geng)加(jia)均衡(heng)更(geng)加(jia)平(ping)等(deng)，可再(zai)生能(neng)(neng)源并網/跨省跨區電能(neng)(neng)攤(tan)銷等(deng)領域更(geng)有(you)利于落(luo)實國家(jia)產業(ye)政策(ce);

六是優化(hua)(hua)產(chan)業格局(ju)，打(da)破超(chao)大規模的(de)企業壟(long)斷之后，產(chan)業格局(ju)更加(jia)均衡而(er)多元化(hua)(hua)，有利(li)于(yu)維護市場秩(zhi)序，實(shi)現(xian)電網向新(xin)技術新(xin)產(chan)業的(de)無歧(qi)視開放，也利(li)于(yu)改進地方(fang)關系保(bao)障(zhang)基層供(gong)電;

七(qi)是促進(jin)發展改革，打破超大規(gui)模的(de)企(qi)業壟(long)斷之后，有利于(yu)電網(wang)企(qi)業更快建(jian)立(li)現(xian)代企(qi)業制度，實現(xian)上(shang)市融(rong)資、混合所有制等多項探索，也利于(yu)進(jin)一步深化電改;

八是有利決(jue)策執行，根據張國寶同志向(xiang)媒體透(tou)露，2002年電(dian)改前(qian)期廠(chang)網(wang)分開方(fang)(fang)案的(de)阻力(li)(li)很大，但(dan)當決(jue)策確(que)定之(zhi)后有關方(fang)(fang)面的(de)關注點(dian)迅速轉向(xiang)資產劃(hua)分、人(ren)事布局(ju)等方(fang)(fang)面。同理，調(diao)度獨立/電(dian)網(wang)重組等項改革(ge)的(de)關鍵，在于決(jue)策而(er)非(fei)操(cao)作層(ceng)面，而(er)一旦明(ming)確(que)決(jue)策銳意改革(ge)，必將(jiang)極大地扭轉改革(ge)博(bo)弈的(de)態(tai)勢，減少阻力(li)(li)、增(zeng)加助力(li)(li)。

電(dian)力市場(chang)(chang)化改革的(de)核心，就是調(diao)度、交(jiao)易、輸電(dian)等公(gong)共(gong)職(zhi)能的(de)制度安排(pai)，為(wei)避免形成公(gong)共(gong)權力的(de)壟斷(duan)，絕大(da)(da)多數國家(jia)(jia)對(dui)此都采取了不同形式不同程度的(de)三(san)者(zhe)分離(li)。而(er)中國由于對(dui)市場(chang)(chang)化改革內(nei)涵(han)以及產業運行機理認識不到(dao)位，在(zai)市場(chang)(chang)化改革過程中反而(er)出現超級利(li)益集團(tuan)，人為(wei)放大(da)(da)了壟斷(duan)的(de)負面效果，同時造成國家(jia)(jia)對(dui)于電(dian)力領域的(de)控制與決策能力下(xia)降——在(zai)新的(de)歷史時期，必須(xu)通過進(jin)一步深化改革，打破超級壟斷(duan)，重回(hui)市場(chang)(chang)化改革的(de)正軌(gui)。

新中(zhong)國(guo)(guo)成(cheng)立(li)以來，管電(dian)體(ti)制(zhi)僅國(guo)(guo)家層面即歷經(jing)了11次沿革，改(gai)革已是(shi)(shi)常態(tai)。任(ren)何方案都(dou)具有階段性(xing)(xing)、但(dan)同時(shi)應(ying)不(bu)斷(duan)進步，任(ren)何具體(ti)措(cuo)施都(dou)可以妥協，但(dan)固化利(li)益謀千秋(qiu)萬代是(shi)(shi)不(bu)可能(neng)(neng)的(de)。如(ru)果(guo)說“廠網分(fen)開”“網運分(fen)開”代表了十(shi)(shi)年前改(gai)革者的(de)智慧(hui)，那么在十(shi)(shi)年之(zhi)后就必須增加“分(fen)類管制(zhi)”，特別是(shi)(shi)對(dui)于(yu)這十(shi)(shi)年間形成(cheng)的(de)超級壟斷(duan)利(li)益集團，有必要針對(dui)性(xing)(xing)地作為改(gai)革的(de)主要對(dui)象，通(tong)(tong)過調度獨立(li)除其保障，通(tong)(tong)過企業重(zhong)組弱其基礎，通(tong)(tong)過重(zhong)新確立(li)電(dian)網企業的(de)功能(neng)(neng)定位與營利(li)模(mo)式(shi)來徹底改(gai)變其機制(zhi)，促使其重(zhong)拾服務性(xing)(xing)/公益性(xing)(xing)/基礎性(xing)(xing)/專業性(xing)(xing)，為經(jing)濟社會發(fa)展貢獻(xian)應(ying)有的(de)正面價值。

(來源：上海證券(quan)報  作(zuo)者:吳疆  作(zuo)者系(xi)中國人民大學經濟學院教授)