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《國務(wu)院(yuan)辦公廳關于保(bao)(bao)障性安(an)居工程建(jian)設(she)和管(guan)理(li)的(de)指(zhi)導意(yi)見》強調(diao)將大力推(tui)進以公共租賃住房(fang)為重點的(de)保(bao)(bao)障性安(an)居工程建(jian)設(she)。業內(nei)人士指(zhi)出，今后幾(ji)年，保(bao)(bao)障房(fang)建(jian)設(she)力度(du)不減，相關扶持(chi)和激勵政(zheng)策會(hui)陸續出臺，這對水泥和鋼(gang)鐵等保(bao)(bao)障房(fang)建(jian)設(she)用(yong)材行(xing)業將持(chi)續形成直接(jie)利好。不過，保(bao)(bao)障房(fang)的(de)公益性質決定了開(kai)發利潤必然較低，這很可(ke)能(neng)使得多數房(fang)企繼續缺席保(bao)(bao)障房(fang)建(jian)設(she)領(ling)域。
　　建材類公司受(shou)益顯著
　　《意(yi)見》指出，到“十二五(wu)”期末(mo)，全國保障性(xing)住房覆蓋面(mian)達到20%左(zuo)右。根據此(ci)前公布(bu)的(de)規劃，我國將在“十二五”期間建設(she)3600萬套保障性住房，涉及投(tou)資總額約在4.5萬億元以(yi)上。2011年計劃建設保障房1000萬套，同比增長70%。據測(ce)算，1000萬套(tao)保(bao)障房的投(tou)資規模將(jiang)在1.3萬億元(yuan)至1.4萬億(yi)元，約占全國房地產投資的20%。
　　受益于保障房建設(she)的板(ban)塊(kuai)主要有房地產開發、建筑建材(cai)、工程機械和住宅配套共(gong)4大(da)類，涵蓋(gai)的行業包括房地產(chan)、水泥、鋼材、化工、機械(xie)、家電等(deng)，其(qi)中水泥板塊最為受益。
　　東興(xing)證券認為，保(bao)(bao)障房(fang)(fang)建設有(you)望(wang)對(dui)水泥(ni)需(xu)(xu)求形成強有(you)力(li)的支撐(cheng)。在上半年保(bao)(bao)障房(fang)(fang)開工(gong)率未達預期的情(qing)況(kuang)下，水泥(ni)產(chan)量(liang)依然保(bao)(bao)持較高(gao)增速。下半年各地政府在行政問責(ze)壓力(li)下加快(kuai)建設進度，目前主要城市均已(yi)基本完成保(bao)(bao)障房(fang)(fang)開工(gong)計(ji)劃，水泥(ni)行業(ye)全年需(xu)(xu)求的高(gao)增長將獲得(de)有(you)力(li)支撐(cheng)。
　　多數水(shui)泥(ni)企(qi)(qi)(qi)業(ye)負責人認為，在(zai)保障房(fang)建設需(xu)求(qiu)的刺激下(xia)，水(shui)泥(ni)行(xing)業(ye)的供需(xu)關系將(jiang)進一步改善。目前(qian)，水(shui)泥(ni)行(xing)業(ye)擴產在(zai)短(duan)期內難以完(wan)成，今后水(shui)泥(ni)價格將(jiang)維持高(gao)位。各地保障房(fang)規劃量(liang)、實施(shi)能力和(he)實施(shi)進度是衡量(liang)當(dang)(dang)地水(shui)泥(ni)企(qi)(qi)(qi)業(ye)受益(yi)程度的三(san)大(da)指(zhi)標，相當(dang)(dang)一部分水(shui)泥(ni)企(qi)(qi)(qi)業(ye)將(jiang)從中受益(yi)。
　　鋼鐵行業同樣在保障房建設中獲益(yi)。住建部要求各地保障房在11月末前須(xu)全面開工，這意(yi)味著保(bao)障房建設所需的(de)螺(luo)紋(wen)(wen)鋼將獲得較大的(de)市場，螺(luo)紋(wen)(wen)鋼生(sheng)產規模大的(de)鋼企將分(fen)享(xiang)業績利好。
　　房企或因利微而缺席
　　雖然《意見(jian)》指出，將綜合運用(yong)土地(di)供應、資本金(jin)注入、投資補助、財政貼息(xi)、稅(shui)費優惠(hui)等政策措(cuo)施，吸(xi)引企業和其(qi)他(ta)機構參(can)與公共租(zu)賃住房建設(she)和運營。由于(yu)保障房尤其(qi)是公租(zu)房開發利潤過低(di)，一線(xian)房企可能不會過多地(di)參(can)與其(qi)中。
　　數據顯示，在房企百強名單(dan)中，僅有30家房(fang)企在2007年(nian)—2010年間(jian)參與(yu)了保障房(fang)建設。在百強房(fang)企的(de)前十(shi)名中，萬科、綠(lv)地(di)、保利等房(fang)企參建了保障房(fang)，其中有8家公布了2010年保(bao)障房建設總(zong)面積，平(ping)均值(zhi)為92.37萬平(ping)方(fang)米(mi)，總面積為739萬平(ping)方米(mi)，占其總體開發量的比(bi)重甚(shen)微。
　　保障(zhang)(zhang)房(fang)的建(jian)設模式主(zhu)要有三種(zhong)，包括政(zheng)府(fu)(fu)直(zhi)接投資建(jian)設、政(zheng)府(fu)(fu)和企(qi)業共建(jian)、企(qi)業獨立建(jian)設。目前保障(zhang)(zhang)房(fang)建(jian)設多(duo)數由政(zheng)府(fu)(fu)主(zhu)導，參與(yu)(yu)的開(kai)發(fa)商(shang)也以(yi)國企(qi)為(wei)主(zhu)。由于資金、土地、稅收等問(wen)題難(nan)以(yi)解決，許多(duo)開(kai)發(fa)商(shang)雖(sui)然(ran)不愿意放(fang)棄保障(zhang)(zhang)房(fang)這一市場，但參與(yu)(yu)的積極性(xing)并不高。
　　業內人士表(biao)示，保障房(fang)開發利潤未達到開發商的(de)利潤底線。商品房(fang)開發的(de)毛利率基本(ben)在30%以上，而保障房(fang)的毛利(li)率在5%至10%，很難(nan)讓(rang)開發(fa)商心(xin)動。此外，公租房不可以(yi)上市交易的制度安排也令開發(fa)商持回避態(tai)度。