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民資入鐵意愿不高 鐵總：項目公司可自管自營
來源：無棣恒基交通工程有限公司    網址：

一邊(bian)是大量(liang)缺錢(qian)待建的(de)鐵(tie)(tie)路工程，一邊(bian)是找不到“落腳處”的(de)社會閑散資金。為(wei)(wei)何如(ru)此般(ban)配的(de)“伴侶”，卻(que)始終(zhong)難以擦出火(huo)花？如(ru)何成(cheng)就(jiu)這對“天(tian)賜良緣”成(cheng)為(wei)(wei)了(le)鐵(tie)(tie)總當前最迫(po)切的(de)任務。
為了響(xiang)應《中共(gong)中央關于制(zhi)定國民經濟和(he)社(she)(she)會(hui)(hui)發(fa)(fa)展(zhan)第(di)十三個五(wu)年規(gui)劃的建議(yi)》號召，帶動更多社(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本參與投資(zi)(zi)，創新公共(gong)基(ji)礎設施投融(rong)資(zi)(zi)體制(zhi)，近日(ri)，中國鐵路總公司出臺了《中國鐵路總公司關于規(gui)范(fan)非控股合資(zi)(zi)鐵路建設項目管理的指導意見》，再(zai)次向社(she)(she)會(hui)(hui)民資(zi)(zi)發(fa)(fa)出邀請。
此(ci) 次出臺的(de)(de)《指導意(yi)見》中，對民資進(jin)入鐵路建(jian)(jian)(jian)設(she)項目中的(de)(de)一(yi)(yi)系列環節進(jin)行(xing)了進(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)的(de)(de)“放開”。通過把鐵路建(jian)(jian)(jian)設(she)項目的(de)(de)策劃、前期(qi)工作(zuo)、資金(jin)籌集(ji)、建(jian)(jian)(jian)設(she)管理、運(yun)輸(shu) 經營(ying)、還本付息(xi)、資產保值(zhi)增值(zhi)等全過程交由出資人負責方式，完全釋放建(jian)(jian)(jian)設(she)、運(yun)營(ying)權利，真正實(shi)現(xian)“自管自營(ying)”。運(yun)營(ying)體制至此(ci)前進(jin)了一(yi)(yi)大步(bu)(bu)。
不過，“民資入鐵意(yi)愿高不高，主要(yao)看線路盈利好不好，放權程度(du)高不高，程序透(tou)不透(tou)明(ming)，結(jie)算以及退出機制完不完善。”國(guo)家發改委綜(zong)合運輸研究所研究員董焰告訴記者。
然而，目前沒有一條成(cheng)功的(de)民營鐵(tie)路的(de)事實，宣告著社會(hui)資本投資鐵(tie)路的(de)顧慮。對民資的(de)吸引成(cheng)效如何(he)，仍(reng)需要(yao)時(shi)間的(de)檢(jian)驗。
擴大話語權
盡管在鐵(tie)路(lu)的建設中，央地(di)合作已成(cheng)慣例，但在運(yun)營(ying)上(shang)，“委(wei)托運(yun)營(ying)”始終(zhong)是唯一(yi)的選項。地(di)方政府和企業(ye)并沒有經營(ying)權和話語權。有幾條曾(ceng)成(cheng)功獨立運(yun)營(ying)的地(di)方鐵(tie)路(lu)，也先(xian)后被強制收回運(yun)營(ying)權。
“在鐵(tie)(tie)總的眼中，全國(guo)鐵(tie)(tie)路一盤棋，運營權統一掌握(wo)在手(shou)中，方便調度和管理。”一位鐵(tie)(tie)科院的專家告訴記(ji)者。
中國(guo)工(gong)程院院士王夢恕在接受采訪時直(zhi)言，民營資(zi)本(ben)(ben)不敢進入鐵(tie)路最根本(ben)(ben)的還是“投了錢卻沒有(you)話語權”。
在 社會資(zi)本投(tou)資(zi)的鐵(tie)路(lu)不能脫(tuo)離路(lu)網運(yun)營的情(qing)況下(xia)，“路(lu)在那，車(che)(che)在哪？”成了最(zui)大的問題。一(yi)般來說(shuo)，合資(zi)鐵(tie)路(lu)公(gong)司(si)只有投(tou)資(zi)線(xian)路(lu)，上面的機車(che)(che)和客車(che)(che)并(bing)不屬(shu)于公(gong) 司(si)。即使自(zi)(zi)己(ji)買(mai)車(che)(che)、買(mai)設備(bei)，但什(shen)么(me)時候(hou)能上路(lu)，一(yi)天運(yun)營幾(ji)次，全都不屬(shu)于自(zi)(zi)己(ji)掌(zhang)控。如果沒有車(che)(che)流路(lu)過，那么(me)公(gong)司(si)也(ye)只能眼(yan)睜睜地看著自(zi)(zi)己(ji)的線(xian)路(lu)被(bei)閑置。
《指(zhi)(zhi) 導意見》指(zhi)(zhi)出，項(xiang)目公(gong)司可(ke)(ke)根據需要(yao)依法決(jue)策項(xiang)目建(jian)設(she)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)，既可(ke)(ke)委托鐵(tie)路局或鐵(tie)路專業(ye)(ye)管(guan)理(li)機構代建(jian)，也可(ke)(ke)由(you)項(xiang)目公(gong)司自(zi)行(xing)組(zu)織(zhi)(zhi)建(jian)設(she)。此外，在堅持鐵(tie)路運(yun)(yun)(yun)輸(shu) 統一(yi)調度指(zhi)(zhi)揮的(de)前(qian)提(ti)下，項(xiang)目公(gong)司依法決(jue)策運(yun)(yun)(yun)輸(shu)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)，可(ke)(ke)委托鐵(tie)路運(yun)(yun)(yun)輸(shu)企(qi)業(ye)(ye)進行(xing)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)管(guan)理(li)，以(yi)發揮鐵(tie)路運(yun)(yun)(yun)輸(shu)企(qi)業(ye)(ye)的(de)專業(ye)(ye)管(guan)理(li)優勢，提(ti)高運(yun)(yun)(yun)輸(shu)效率；也可(ke)(ke)由(you)項(xiang)目公(gong) 司自(zi)管(guan)自(zi)營，鐵(tie)路總公(gong)司在列車運(yun)(yun)(yun)行(xing)圖(tu)編制、運(yun)(yun)(yun)輸(shu)組(zu)織(zhi)(zhi)等方(fang)面給(gei)予(yu)支持。
“從(cong) 《指導意見(jian)》的(de)(de)文件內(nei)容上來(lai)說(shuo)，這對于PPP項目(mu)推進以及(ji)鼓勵(li)民資(zi)進入(ru)大型基礎設施建設具有重要意義，邁開了(le)簡政放權、擴大民間資(zi)本(ben)準入(ru)的(de)(de)一步。然(ran)而，在 推進社(she)會資(zi)本(ben)進入(ru)鐵路項目(mu)建設進程中更關鍵的(de)(de)，還是要繼(ji)續加大鐵路機(ji)制的(de)(de)改(gai)革建設。”中國(guo)企(qi)業聯合(he)會副研究員馮立果說(shuo)。
理(li)順利益鏈條
雖(sui)然國家層面有了法律保障(zhang)和政(zheng)策支(zhi)持，各(ge)地(di)政(zheng)府也(ye)有針對性地(di)陸續(xu)推(tui)出了鼓勵制度，但是投(tou)資鐵路(lu)(lu)成本高、回報周(zhou)期(qi)長、利益(yi)分配(pei)協調(diao)難、多年鐵路(lu)(lu)飆升的(de)“虧損率”等方面，讓地(di)方企業(ye)入(ru)資鐵路(lu)(lu)發展的(de)步伐(fa)緩慢(man)。
即使不談動輒數百(bai)億的投資成本，鐵路結算的現狀(zhuang)仍是橫在社會資本面前最(zui)難跨過的一道(dao)門(men)檻。
不僅如此，一批貨物要(yao)從(cong)北(bei)京(jing)運到上(shang)海(hai)，中間要(yao)經過(guo)北(bei)京(jing)鐵(tie)(tie)路(lu)局(ju)、濟南鐵(tie)(tie)路(lu)局(ju)、上(shang)海(hai)鐵(tie)(tie)路(lu)局(ju)三個(ge)路(lu)局(ju)，這(zhe)批貨的運款(kuan)(kuan)在這(zhe)幾個(ge)鐵(tie)(tie)路(lu)局(ju)之間的分(fen)配(pei)由鐵(tie)(tie)路(lu)總(zong)公司來(lai)核算，根(gen)據(ju)鐵(tie)(tie)路(lu)總(zong)公司規定的系數，將運款(kuan)(kuan)直接分(fen)配(pei)給相(xiang)關鐵(tie)(tie)路(lu)局(ju)。
這樣的(de)(de)清算手段若落在民營(ying)企(qi)業身上(shang)，相當(dang)于一(yi)條線(xian)路(lu)(lu)的(de)(de)效(xiao)益與企(qi)業單條線(xian)路(lu)(lu)的(de)(de)收益不對等(deng)，難以(yi)獨立清算。
“結(jie) 算機制一直是鐵(tie)(tie)路(lu)的(de)問題之一，涉及到整個(ge)體(ti)系，很難(nan)短(duan)時間內改變(bian)，事實(shi)上，鐵(tie)(tie)總(zong)也暫時不想改變(bian)。結(jie)算機制一旦(dan)下(xia)放，不管是下(xia)放到鐵(tie)(tie)路(lu)局還是下(xia)放到各條線路(lu) 的(de)鐵(tie)(tie)路(lu)公司，都相當于將鐵(tie)(tie)路(lu)拆分了(le)，鐵(tie)(tie)總(zong)等于被(bei)架空了(le)。在(zai)鐵(tie)(tie)路(lu)體(ti)制改革還沒(mei)有明確的(de)情況下(xia)，結(jie)算機制是不可(ke)能動(dong)的(de)。”上述鐵(tie)(tie)科院專家表示。
而委托運(yun)營費，也(ye)(ye)是鐵路(lu)部門說(shuo)多少就是多少，誰也(ye)(ye)沒辦法還(huan)價。
董焰(yan)對(dui)記者坦言，盈利能力(li)較強的(de)能源性鐵(tie)路(lu)其實一直(zhi)不乏民(min)資熱情。比如運煤專項(xiang)鐵(tie)路(lu)蒙西鐵(tie)路(lu)，從(cong)立項(xiang)開(kai)始就備受關注，參與蒙西鐵(tie)路(lu)建設的(de)投(tou)資企(qi)業(ye)高達16家之多。但即便開(kai)放民(min)資，也基本被國有(you)企(qi)業(ye)控(kong)股(gu)，民(min)資難有(you)話語權。
“跟(gen)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)確實(shi)很難(nan)打交道，盡管(guan)原鐵(tie)(tie)道部(bu)已(yi)經拆分(fen)(fen)(fen)，但依(yi)然是‘鐵(tie)(tie)老(lao)大’，拆分(fen)(fen)(fen)后政(zheng)企并沒有真正(zheng)分(fen)(fen)(fen)開，根源(yuan)還(huan)是出在鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)體制上，比如鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)的企業法(fa)人不掌握(wo)真正(zheng)實(shi)權(quan)，掌握(wo)實(shi)權(quan)的部(bu)門實(shi)際還(huan)是政(zheng)府做派。”曾嘗試參(can)與投資鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)的銘日集團董事長葉日民直言。
一位溫州(zhou)民營企業家也表示：“不(bu)(bu)是沒(mei)有考慮過(guo)投(tou)資(zi)鐵(tie)(tie)路，但是投(tou)資(zi)具(ju)體操作(zuo)細(xi)則、政策操作(zuo)細(xi)則不(bu)(bu)明確，退出方式也沒(mei)有，再加上鐵(tie)(tie)路技(ji)術上的障礙(ai)，所以不(bu)(bu)敢貿(mao)然進入。”
“鐵(tie)(tie) 路(lu)體量太過龐大，要鐵(tie)(tie)總完全實現職能(neng)轉變，變成企(qi)業經營(ying)形態，至(zhi)少還需(xu)要5年(nian)、10年(nian)，因為鐵(tie)(tie)總不僅是鐵(tie)(tie)路(lu)建設問題，也包括未來(lai)鐵(tie)(tie)路(lu)經營(ying)規劃的戰略(lve)，未來(lai) 一段時間內還將(jiang)很大程度(du)上繼續承擔(dan)行(xing)政(zheng)職能(neng)，但應該(gai)專門設立一些部門，加強內部銜接和(he)行(xing)政(zheng)溝(gou)通問題，更好地服務民(min)營(ying)資本。”中國交通運輸協會華東分會秘書 長王磊表示。

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