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國發〔2015〕17號

　　各省、自治區、直轄(xia)市人民政府(fu)，國務院各部委、各直屬(shu)機構：

　　現(xian)將《水污染防治行(xing)動計劃》印發給你們，請認真(zhen)貫徹執(zhi)行(xing)。

　　國務院

　　2015年4月(yue)2日

　　水環(huan)境(jing)(jing)保護事關人民群眾(zhong)切身(shen)利(li)益，事關全面建(jian)成小康社會，事關實(shi)現中(zhong)華(hua)民族偉大復興中(zhong)國夢(meng)。當前，我國一些地區水環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)差、水生態受(shou)損重、環(huan)境(jing)(jing)隱患 多(duo)等問(wen)題十分突出，影響和(he)損害群眾(zhong)健康，不(bu)利(li)于(yu)經濟社會持續發(fa)展。為切實(shi)加大水污染防(fang)治力度，保障國家水安全，制定(ding)本行動計劃。

　　總體要求：全(quan)(quan)(quan)面(mian)貫(guan)徹(che)黨的(de)十(shi)八(ba)(ba)大和(he)十(shi)八(ba)(ba)屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)(quan)(quan)會精神，大力推(tui)進生態(tai)文(wen)明建(jian)設(she)，以改(gai)善水環(huan)(huan)境質量為核(he)心(xin)，按(an)照“節(jie)水優先、空間均(jun)衡、系統(tong)治(zhi) 理、兩手發(fa)力”原則，貫(guan)徹(che)“安全(quan)(quan)(quan)、清潔、健康”方針(zhen)，強化源頭控制(zhi)(zhi)，水陸統(tong)籌、河(he)海兼顧，對江河(he)湖海實施分流域(yu)、分區域(yu)、分階段(duan)科學治(zhi)理，系統(tong)推(tui)進水污染 防治(zhi)、水生態(tai)保護和(he)水資(zi)源管理。堅(jian)持(chi)政府(fu)市場協(xie)同，注重改(gai)革創(chuang)新；堅(jian)持(chi)全(quan)(quan)(quan)面(mian)依(yi)法推(tui)進，實行最嚴(yan)格環(huan)(huan)保制(zhi)(zhi)度；堅(jian)持(chi)落(luo)實各方責任，嚴(yan)格考核(he)問責；堅(jian)持(chi)全(quan)(quan)(quan)民參 與(yu)，推(tui)動節(jie)水潔水人人有責，形成“政府(fu)統(tong)領、企業(ye)施治(zhi)、市場驅動、公眾參與(yu)”的(de)水污染防治(zhi)新機制(zhi)(zhi)，實現環(huan)(huan)境效益(yi)、經(jing)濟效益(yi)與(yu)社會效益(yi)多贏，為建(jian)設(she)“藍(lan)天(tian)常(chang) 在(zai)、青山常(chang)在(zai)、綠水常(chang)在(zai)”的(de)美麗中(zhong)國而奮斗。

　　工作(zuo)目標：到(dao)2020年，全國水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)得到(dao)階(jie)段(duan)性(xing)改(gai)善，污染(ran)嚴(yan)重水(shui)(shui)體較大幅度減少，飲用水(shui)(shui)安全保(bao)障(zhang)水(shui)(shui)平持續提升，地(di)下水(shui)(shui)超采得到(dao)嚴(yan)格控制，地(di)下水(shui)(shui)污 染(ran)加劇趨勢得到(dao)初步遏(e)制，近岸海域環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)穩中(zhong)趨好，京津冀(ji)、長三角(jiao)、珠(zhu)三角(jiao)等區(qu)域水(shui)(shui)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)狀況有所好轉。到(dao)2030年，力爭(zheng)全國水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)總體改(gai)善， 水(shui)(shui)生(sheng)態系(xi)統功能初步恢復。到(dao)本世紀中(zhong)葉，生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)全面(mian)改(gai)善，生(sheng)態系(xi)統實現良(liang)性(xing)循環(huan)(huan)。

　　主要指標：到(dao)(dao)2020年，長江、黃(huang)河、珠(zhu)(zhu)江、松花江、淮河、海(hai)河、遼河等七大(da)重點流域(yu)(yu)水質(zhi)優(you)良（達到(dao)(dao)或優(you)于Ⅲ類(lei)）比(bi)(bi)例總體達到(dao)(dao)70%以上，地(di)級及(ji)以上 城市建成(cheng)區黑臭(chou)水體均(jun)控制(zhi)在(zai)(zai)10%以內，地(di)級及(ji)以上城市集(ji)中式(shi)飲用(yong)水水源水質(zhi)達到(dao)(dao)或優(you)于Ⅲ類(lei)比(bi)(bi)例總體高于93%，全國(guo)地(di)下水質(zhi)量(liang)極差的(de)(de)比(bi)(bi)例控制(zhi)在(zai)(zai)15%左 右(you)，近岸海(hai)域(yu)(yu)水質(zhi)優(you)良（一、二類(lei)）比(bi)(bi)例達到(dao)(dao)70%左右(you)。京津冀區域(yu)(yu)喪失使用(yong)功能（劣(lie)于V類(lei)）的(de)(de)水體斷面(mian)比(bi)(bi)例下降(jiang)15個百分(fen)點左右(you)，長三(san)角、珠(zhu)(zhu)三(san)角區域(yu)(yu)力爭 消(xiao)除喪失使用(yong)功能的(de)(de)水體。

　　到2030年(nian)，全(quan)國七大重點流域水(shui)(shui)質優(you)良比例總體(ti)達到75%以(yi)上，城市(shi)建(jian)成區黑臭水(shui)(shui)體(ti)總體(ti)得到消(xiao)除，城市(shi)集中式(shi)飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)水(shui)(shui)質達到或優(you)于Ⅲ類比例總體(ti)為(wei)95%左(zuo)右。

　　一、全面控制污染物排放

　　（一）狠抓工業污染(ran)防治(zhi)。取(qu)締(di)“十小”企業。全面排查裝備水(shui)平低、環保(bao)設施(shi)差(cha)的(de)小型工業企業。2016年底前，按照水(shui)污染(ran)防治(zhi)法(fa)律法(fa)規要求(qiu)，全部取(qu)締(di) 不符合(he)國家產業政策(ce)的(de)小型造紙、制(zhi)革、印染(ran)、染(ran)料、煉焦(jiao)、煉硫、煉砷、煉油(you)、電鍍、農藥等嚴重污染(ran)水(shui)環境的(de)生產項目。（環境保(bao)護部牽頭(tou)，工業和信息化(hua)部、 國土資源(yuan)部、能(neng)源(yuan)局等參與(yu)，地方(fang)各級人(ren)民政府負責落實。以下均需地方(fang)各級人(ren)民政府落實，不再列出）

　　專項整(zheng)治(zhi)十大重點行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)。制定造(zao)(zao)(zao)紙(zhi)、焦(jiao)(jiao)化(hua)(hua)、氮(dan)肥(fei)、有色金屬、印(yin)染(ran)、農副(fu)食品加(jia)工(gong)(gong)、原料(liao)藥制造(zao)(zao)(zao)、制革(ge)、農藥、電鍍等行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)專項治(zhi)理(li)方案，實(shi)(shi)施(shi)清潔化(hua)(hua)改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)。新 建(jian)、改(gai)(gai)建(jian)、擴建(jian)上述(shu)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)建(jian)設(she)項目(mu)實(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)主要污染(ran)物排放等量或(huo)減(jian)量置(zhi)換。2017年底前(qian)，造(zao)(zao)(zao)紙(zhi)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)力爭完成(cheng)紙(zhi)漿(jiang)無元素氯漂白改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)或(huo)采取(qu)其他低污染(ran)制漿(jiang)技術(shu)，鋼(gang) 鐵企業(ye)(ye)(ye)(ye)焦(jiao)(jiao)爐完成(cheng)干熄焦(jiao)(jiao)技術(shu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)，氮(dan)肥(fei)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)尿(niao)素生產完成(cheng)工(gong)(gong)藝冷凝液水(shui)解解析技術(shu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)，印(yin)染(ran)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)施(shi)低排水(shui)染(ran)整(zheng)工(gong)(gong)藝改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)，制藥（抗生素、維生素）行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)施(shi)綠色 酶法生產技術(shu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)，制革(ge)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)施(shi)鉻減(jian)量化(hua)(hua)和(he)封(feng)閉(bi)循環(huan)(huan)利用(yong)技術(shu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)。（環(huan)(huan)境保護部(bu)牽(qian)頭(tou)，工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)信息化(hua)(hua)部(bu)等參與）

　　集(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)治(zhi)理(li)工(gong)業(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)聚區水(shui)(shui)污染(ran)。強化(hua)經(jing)濟技術開發(fa)區、高新(xin)(xin)技術產業(ye)(ye)開發(fa)區、出口加(jia)工(gong)區等(deng)工(gong)業(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)聚區污染(ran)治(zhi)理(li)。集(ji)(ji)(ji)聚區內工(gong)業(ye)(ye)廢水(shui)(shui)必(bi)須經(jing)預處(chu)(chu)理(li)達(da)到集(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)處(chu)(chu)理(li)要 求，方可進入污水(shui)(shui)集(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)處(chu)(chu)理(li)設(she)施(shi)。新(xin)(xin)建、升級工(gong)業(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)聚區應同(tong)步規(gui)(gui)劃、建設(she)污水(shui)(shui)、垃圾集(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)處(chu)(chu)理(li)等(deng)污染(ran)治(zhi)理(li)設(she)施(shi)。2017年底前，工(gong)業(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)聚區應按(an)規(gui)(gui)定(ding)建成(cheng)(cheng)(cheng)污水(shui)(shui)集(ji)(ji)(ji) 中(zhong)(zhong)(zhong)處(chu)(chu)理(li)設(she)施(shi)，并安(an)裝自動在線監控(kong)裝置，京津冀、長三角、珠(zhu)三角等(deng)區域(yu)提前一年完成(cheng)(cheng)(cheng)；逾期未(wei)完成(cheng)(cheng)(cheng)的(de)，一律暫(zan)停審批和(he)核準其增(zeng)加(jia)水(shui)(shui)污染(ran)物排放的(de)建設(she)項目，并依 照有(you)關規(gui)(gui)定(ding)撤(che)銷其園區資(zi)格。（環境保護部牽頭，科技部、工(gong)業(ye)(ye)和(he)信(xin)息化(hua)部、商務部等(deng)參與）

　　（二）強化城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)生(sheng)活污(wu)(wu)(wu)染治(zhi)理。加快城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)與改造。現有(you)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理設(she)(she)施(shi)，要(yao)(yao)(yao)因地制宜進行(xing)改造，2020年(nian)底(di)前達到相應(ying)排放標(biao)(biao)準或(huo)再生(sheng)利 用(yong)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)。敏感區域(yu)(yu)（重點湖泊、重點水(shui)(shui)(shui)庫、近岸(an)海域(yu)(yu)匯水(shui)(shui)(shui)區域(yu)(yu)）城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理設(she)(she)施(shi)應(ying)于2017年(nian)底(di)前全面達到一(yi)級A排放標(biao)(biao)準。建成區水(shui)(shui)(shui)體水(shui)(shui)(shui)質達不到地表水(shui)(shui)(shui)Ⅳ類 標(biao)(biao)準的城(cheng)(cheng)(cheng)市，新建城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理設(she)(she)施(shi)要(yao)(yao)(yao)執行(xing)一(yi)級A排放標(biao)(biao)準。按(an)照國家新型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化規劃要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，到2020年(nian)，全國所有(you)縣城(cheng)(cheng)(cheng)和重點鎮(zhen)(zhen)具備污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)收(shou)集處理能力，縣城(cheng)(cheng)(cheng)、 城(cheng)(cheng)(cheng)市污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理率分(fen)別達到85%、95%左右。京津冀、長三(san)角、珠三(san)角等區域(yu)(yu)提(ti)前一(yi)年(nian)完成。（住房城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)建設(she)(she)部牽頭，發展改革委、環境保護部等參與）

　　全面加(jia)強(qiang)配(pei)套(tao)(tao)管(guan)網建(jian)(jian)設(she)(she)。強(qiang)化城中村、老舊城區(qu)和(he)城鄉(xiang)結合部污(wu)(wu)水(shui)(shui)截流(liu)、收(shou)集(ji)(ji)。現(xian)有合流(liu)制(zhi)排水(shui)(shui)系(xi)統(tong)應加(jia)快實施雨污(wu)(wu)分流(liu)改造，難以(yi)改造的，應采取截流(liu)、調蓄 和(he)治理(li)(li)等措施。新建(jian)(jian)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)設(she)(she)施的配(pei)套(tao)(tao)管(guan)網應同(tong)步設(she)(she)計、同(tong)步建(jian)(jian)設(she)(she)、同(tong)步投運。除干旱地(di)區(qu)外，城鎮新區(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)均實行(xing)雨污(wu)(wu)分流(liu)，有條件(jian)的地(di)區(qu)要推進初期雨水(shui)(shui)收(shou) 集(ji)(ji)、處理(li)(li)和(he)資源化利用。到2017年(nian)(nian)，直轄市、省會(hui)城市、計劃單列市建(jian)(jian)成(cheng)區(qu)污(wu)(wu)水(shui)(shui)基本(ben)實現(xian)全收(shou)集(ji)(ji)、全處理(li)(li)，其他地(di)級城市建(jian)(jian)成(cheng)區(qu)于2020年(nian)(nian)底前基本(ben)實現(xian)。 （住(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)部牽頭，發展改革(ge)委、環境保護部等參與）

　　推(tui)進污(wu)(wu)泥處(chu)理(li)處(chu)置。污(wu)(wu)水處(chu)理(li)設施(shi)產生(sheng)的污(wu)(wu)泥應進行穩定化(hua)(hua)、無害(hai)化(hua)(hua)和資源(yuan)化(hua)(hua)處(chu)理(li)處(chu)置，禁止處(chu)理(li)處(chu)置不達標的污(wu)(wu)泥進入耕地。非法污(wu)(wu)泥堆(dui)放點一(yi)律予以取締。 現有污(wu)(wu)泥處(chu)理(li)處(chu)置設施(shi)應于(yu)2017年底前(qian)基本完成(cheng)達標改造，地級及以上城市污(wu)(wu)泥無害(hai)化(hua)(hua)處(chu)理(li)處(chu)置率(lv)應于(yu)2020年底前(qian)達到90%以上。（住房城鄉建(jian)設部牽(qian) 頭，發展改革委、工(gong)業和信息化(hua)(hua)部、環境保護部、農(nong)業部等(deng)參(can)與）

　　（三(san)）推進農業(ye)(ye)農村污(wu)(wu)染防(fang)治。防(fang)治畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)養殖(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)染。科學劃定畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)養殖(zhi)(zhi)(zhi)禁(jin)養區(qu)，2017年底(di)前，依法關(guan)閉或搬遷禁(jin)養區(qu)內的畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)養殖(zhi)(zhi)(zhi)場（小(xiao)區(qu)）和養殖(zhi)(zhi)(zhi)專業(ye)(ye) 戶，京津冀、長(chang)三(san)角(jiao)、珠(zhu)三(san)角(jiao)等區(qu)域提前一年完成。現有(you)規模化畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)養殖(zhi)(zhi)(zhi)場（小(xiao)區(qu)）要(yao)(yao)根據污(wu)(wu)染防(fang)治需(xu)要(yao)(yao)，配套建(jian)設糞(fen)便(bian)污(wu)(wu)水(shui)貯存、處(chu)理、利(li)用設施。散養密集區(qu)要(yao)(yao) 實行畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)糞(fen)便(bian)污(wu)(wu)水(shui)分戶收集、集中處(chu)理利(li)用。自2016年起，新建(jian)、改(gai)建(jian)、擴(kuo)建(jian)規模化畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)養殖(zhi)(zhi)(zhi)場（小(xiao)區(qu)）要(yao)(yao)實施雨污(wu)(wu)分流、糞(fen)便(bian)污(wu)(wu)水(shui)資源(yuan)化利(li)用。（農業(ye)(ye)部牽 頭，環境(jing)保護(hu)部參(can)與）

　　控制(zhi)農(nong)業(ye)(ye)面源污染。制(zhi)定實施(shi)全國農(nong)業(ye)(ye)面源污染綜(zong)合(he)防(fang)治方(fang)(fang)案。推廣低(di)毒、低(di)殘留農(nong)藥使用補(bu)助試點經(jing)驗(yan)，開展農(nong)作物病蟲害綠色防(fang)控和統防(fang)統治。實行測土(tu)配(pei)(pei)(pei) 方(fang)(fang)施(shi)肥，推廣精(jing)準施(shi)肥技(ji)術和機具。完善高(gao)標準農(nong)田(tian)建(jian)(jian)(jian)設、土(tu)地開發(fa)整(zheng)理(li)等標準規(gui)范，明確環保要(yao)(yao)求，新建(jian)(jian)(jian)高(gao)標準農(nong)田(tian)要(yao)(yao)達(da)到相關環保要(yao)(yao)求。敏感區域和大(da)中型灌 區，要(yao)(yao)利用現(xian)有(you)溝、塘、窖等，配(pei)(pei)(pei)置水(shui)生植物群落(luo)、格(ge)柵和透(tou)水(shui)壩，建(jian)(jian)(jian)設生態溝渠、污水(shui)凈化塘、地表(biao)徑(jing)流(liu)集(ji)蓄(xu)池等設施(shi)，凈化農(nong)田(tian)排水(shui)及地表(biao)徑(jing)流(liu)。到2020 年，測土(tu)配(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)施(shi)肥技(ji)術推廣覆蓋率達(da)到90%以(yi)(yi)上(shang)(shang)，化肥利用率提高(gao)到40%以(yi)(yi)上(shang)(shang)，農(nong)作物病蟲害統防(fang)統治覆蓋率達(da)到40%以(yi)(yi)上(shang)(shang)；京津冀、長三角、珠三角等區域 提前一年完成。（農(nong)業(ye)(ye)部(bu)(bu)牽頭，發(fa)展改革委、工業(ye)(ye)和信息化部(bu)(bu)、國土(tu)資源部(bu)(bu)、環境保護部(bu)(bu)、水(shui)利部(bu)(bu)、質檢(jian)總局等參(can)與(yu)）

　　調整種(zhong)植業結構與布局(ju)。在缺水(shui)地(di)區(qu)試行(xing)退(tui)地(di)減水(shui)。地(di)下水(shui)易(yi)受(shou)污染地(di)區(qu)要優先種(zhong)植需肥(fei)需藥量(liang)低、環境效益突出的(de)農(nong)作(zuo)物(wu)。地(di)表水(shui)過度開發和地(di)下水(shui)超采問(wen)題 較(jiao)嚴重，且(qie)農(nong)業用(yong)水(shui)比重較(jiao)大的(de)甘肅、新疆（含新疆生(sheng)產建設(she)兵(bing)團）、河北、山(shan)東、河南等(deng)五(wu)省（區(qu)），要適當減少用(yong)水(shui)量(liang)較(jiao)大的(de)農(nong)作(zuo)物(wu)種(zhong)植面(mian)積，改種(zhong)耐(nai)旱作(zuo)物(wu)和 經濟林；2018年底前(qian)，對3300萬畝灌溉面(mian)積實(shi)施綜合治理，退(tui)減水(shui)量(liang)37億立方米以上。（農(nong)業部(bu)、水(shui)利部(bu)牽頭(tou)，發展改革(ge)委、國(guo)土資源部(bu)等(deng)參與）

　　加快農(nong)(nong)村環境(jing)綜合整(zheng)治(zhi)(zhi)。以縣級行(xing)(xing)政區域為單元，實(shi)行(xing)(xing)農(nong)(nong)村污水處(chu)理(li)(li)統一(yi)規(gui)劃、統一(yi)建設、統一(yi)管理(li)(li)，有(you)條件的地區積極推進城鎮污水處(chu)理(li)(li)設施和服務向農(nong)(nong)村延 伸(shen)。深(shen)化“以獎促治(zhi)(zhi)”政策，實(shi)施農(nong)(nong)村清潔工程，開展河道清淤疏(shu)浚，推進農(nong)(nong)村環境(jing)連片整(zheng)治(zhi)(zhi)。到2020年，新增完(wan)成環境(jing)綜合整(zheng)治(zhi)(zhi)的建制村13萬個(ge)。（環境(jing)保 護(hu)部牽頭(tou)，住(zhu)房城鄉(xiang)建設部、水利部、農(nong)(nong)業部等(deng)參與）

　　（四）加強船舶港口污染控制。積極治理船舶污染。依法(fa)強制報廢超過使(shi)用(yong)年(nian)限的(de)(de)船舶。分(fen)類分(fen)級(ji)修訂船舶及(ji)其設施、設備的(de)(de)相關環(huan)保標(biao)準。2018年(nian)起(qi)投(tou)入 使(shi)用(yong)的(de)(de)沿海(hai)船舶、2021年(nian)起(qi)投(tou)入使(shi)用(yong)的(de)(de)內河船舶執行(xing)(xing)新的(de)(de)標(biao)準；其他(ta)船舶于2020年(nian)底前完成改造，經改造仍不能達到要求的(de)(de)，限期予以淘汰(tai)。航行(xing)(xing)于我國水 域的(de)(de)國際航線船舶，要實施壓(ya)(ya)載水交(jiao)換(huan)或安裝壓(ya)(ya)載水滅活處理系統。規范拆(chai)船行(xing)(xing)為，禁止沖灘(tan)拆(chai)解。（交(jiao)通運輸部(bu)牽頭，工業和信息(xi)化部(bu)、環(huan)境保護部(bu)、農業部(bu)、質 檢(jian)總局等參(can)與）

　　增(zeng)強港口碼(ma)頭(tou)污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)能(neng)(neng)力。編制實(shi)施全國港口、碼(ma)頭(tou)、裝(zhuang)卸站污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)方案。加快(kuai)垃圾接(jie)收(shou)、轉運及處理處置設(she)施建設(she)，提高(gao)含(han)油污(wu)水(shui)(shui)、化學品洗艙水(shui)(shui)等(deng)接(jie)收(shou) 處置能(neng)(neng)力及污(wu)染事故應(ying)(ying)急能(neng)(neng)力。位于(yu)沿海(hai)和內(nei)河(he)的(de)港口、碼(ma)頭(tou)、裝(zhuang)卸站及船舶修造廠(chang)，分(fen)別于(yu)2017年底(di)(di)前和2020年底(di)(di)前達到建設(she)要求。港口、碼(ma)頭(tou)、裝(zhuang)卸站 的(de)經(jing)營人應(ying)(ying)制定防(fang)治(zhi)(zhi)船舶及其有關活(huo)動污(wu)染水(shui)(shui)環境的(de)應(ying)(ying)急計劃。（交通運輸部牽頭(tou)，工業(ye)和信(xin)息化部、住房城鄉建設(she)部、農業(ye)部等(deng)參與）

　　二、推動經濟結構轉型升級

　　（五）調(diao)整(zheng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)(jie)構(gou)。依(yi)法淘(tao)汰(tai)落(luo)后(hou)產(chan)(chan)能(neng)。自2015年(nian)起，各地要依(yi)據(ju)部分(fen)工業(ye)(ye)行業(ye)(ye)淘(tao)汰(tai)落(luo)后(hou)生產(chan)(chan)工藝裝備(bei)和(he)產(chan)(chan)品指(zhi)導目(mu)(mu)錄、產(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)指(zhi)導目(mu)(mu)錄及相關行 業(ye)(ye)污染物(wu)排放(fang)標準(zhun)，結(jie)(jie)合水(shui)質(zhi)改善要求(qiu)及產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展情況，制定并實施分(fen)年(nian)度(du)的(de)(de)落(luo)后(hou)產(chan)(chan)能(neng)淘(tao)汰(tai)方案(an)，報工業(ye)(ye)和(he)信(xin)息化部、環境保護部備(bei)案(an)。未(wei)完成淘(tao)汰(tai)任(ren)務的(de)(de)地區，暫 停(ting)審批和(he)核準(zhun)其相關行業(ye)(ye)新建項(xiang)目(mu)(mu)。（工業(ye)(ye)和(he)信(xin)息化部牽頭，發(fa)展改革(ge)委、環境保護部等參與）

　　嚴格環(huan)(huan)境(jing)準(zhun)入。根據流域(yu)水質目標和(he)主體功(gong)能區規劃要(yao)求(qiu)，明確區域(yu)環(huan)(huan)境(jing)準(zhun)入條件，細化(hua)功(gong)能分區，實(shi)(shi)施差別化(hua)環(huan)(huan)境(jing)準(zhun)入政策。建立水資源、水環(huan)(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)能力監 測(ce)評價體系，實(shi)(shi)行承(cheng)載(zai)能力監測(ce)預警，已超過(guo)承(cheng)載(zai)能力的(de)地區要(yao)實(shi)(shi)施水污(wu)染物削減(jian)方案，加快調整發展規劃和(he)產業(ye)結構。到2020年(nian)，組織完成市、縣域(yu)水資源、 水環(huan)(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)能力現(xian)狀(zhuang)評價。（環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護部(bu)牽頭(tou)，住房城鄉(xiang)建設(she)部(bu)、水利部(bu)、海洋局等參(can)與）

　　（六(liu)）優化空間布(bu)局(ju)(ju)。合(he)(he)理確定(ding)發展布(bu)局(ju)(ju)、結(jie)構和(he)規模。充分考慮(lv)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境承(cheng)載(zai)能力，以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)城、以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)地(di)、以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)人、以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)產(chan)。重(zhong)(zhong)大項(xiang)目(mu)原(yuan)則上布(bu)局(ju)(ju) 在優化開發區(qu)和(he)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)開發區(qu)，并(bing)符合(he)(he)城鄉(xiang)規劃和(he)土地(di)利用總體(ti)規劃。鼓勵發展節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)高效現代農業(ye)、低(di)耗水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)高新(xin)技術產(chan)業(ye)以及生態保護型旅游業(ye)，嚴(yan)(yan)格控(kong)制(zhi)(zhi)缺水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)地(di)區(qu)、 水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)地(di)區(qu)和(he)敏感區(qu)域高耗水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、高污染行(xing)業(ye)發展，新(xin)建、改建、擴建重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業(ye)建設(she)(she)項(xiang)目(mu)實行(xing)主要污染物排放減量置(zhi)(zhi)換(huan)。七大重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)流(liu)域干流(liu)沿岸，要嚴(yan)(yan)格控(kong)制(zhi)(zhi)石油 加工、化學(xue)原(yuan)料和(he)化學(xue)制(zhi)(zhi)品制(zhi)(zhi)造、醫(yi)藥制(zhi)(zhi)造、化學(xue)纖維制(zhi)(zhi)造、有色金屬(shu)冶(ye)煉、紡(fang)織印染等項(xiang)目(mu)環境風(feng)險，合(he)(he)理布(bu)局(ju)(ju)生產(chan)裝置(zhi)(zhi)及危險化學(xue)品倉儲等設(she)(she)施。（發展改革(ge) 委、工業(ye)和(he)信(xin)息化部(bu)(bu)(bu)牽頭(tou)，國土資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)部(bu)(bu)(bu)、環境保護部(bu)(bu)(bu)、住房城鄉(xiang)建設(she)(she)部(bu)(bu)(bu)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利部(bu)(bu)(bu)等參(can)與(yu)）

　　推動污(wu)染企業退出。城市建成區(qu)內現有鋼鐵、有色金(jin)屬、造紙、印染、原(yuan)料藥制(zhi)造、化工(gong)等污(wu)染較(jiao)重(zhong)的(de)企業應有序搬遷改造或依法(fa)關(guan)閉(bi)。（工(gong)業和信(xin)息化部牽頭，環境保(bao)護(hu)部等參與）

　　積極保(bao)(bao)護生態空間(jian)。嚴格城(cheng)市規(gui)(gui)(gui)劃藍線管理，城(cheng)市規(gui)(gui)(gui)劃區范圍內應(ying)保(bao)(bao)留一定比例的(de)水(shui)(shui)域面積。新建(jian)項(xiang)目一律不得違(wei)規(gui)(gui)(gui)占用(yong)(yong)水(shui)(shui)域。嚴格水(shui)(shui)域岸(an)線用(yong)(yong)途(tu)管制，土地(di)開 發利用(yong)(yong)應(ying)按照有關法律法規(gui)(gui)(gui)和技(ji)術標準要求，留足(zu)河道、湖(hu)泊(bo)和濱海(hai)地(di)帶的(de)管理和保(bao)(bao)護范圍，非法擠占的(de)應(ying)限(xian)期(qi)退出。（國土資(zi)源部(bu)、住房城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)牽頭(tou)，環(huan)境保(bao)(bao) 護部(bu)、水(shui)(shui)利部(bu)、海(hai)洋局等參與）

　　（七）推進(jin)循環(huan)(huan)發(fa)展(zhan)(zhan)。加強(qiang)工業水循環(huan)(huan)利(li)用(yong)(yong)(yong)。推進(jin)礦(kuang)井(jing)水綜合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)，煤(mei)(mei)炭礦(kuang)區(qu)的(de)補充用(yong)(yong)(yong)水、周(zhou)邊(bian)地區(qu)生(sheng)產(chan)和生(sheng)態用(yong)(yong)(yong)水應(ying)優先(xian)使用(yong)(yong)(yong)礦(kuang)井(jing)水，加強(qiang)洗(xi)煤(mei)(mei)廢(fei)水循環(huan)(huan)利(li) 用(yong)(yong)(yong)。鼓勵鋼鐵(tie)、紡織(zhi)印染、造紙(zhi)、石油石化、化工、制革等(deng)高耗水企業廢(fei)水深度處理回用(yong)(yong)(yong)。（發(fa)展(zhan)(zhan)改革委、工業和信息化部牽頭，水利(li)部、能源局等(deng)參與）

　　促進(jin)再生(sheng)水(shui)利用(yong)(yong)(yong)。以缺(que)水(shui)及水(shui)污染嚴重地區城市為重點，完善再生(sheng)水(shui)利用(yong)(yong)(yong)設(she)施(shi)(shi)，工(gong)業(ye)生(sheng)產、城市綠化(hua)、道路(lu)清掃、車輛沖洗(xi)、建(jian)(jian)筑(zhu)施(shi)(shi)工(gong)以及生(sheng)態景觀等(deng)用(yong)(yong)(yong)水(shui)，要 優先使(shi)用(yong)(yong)(yong)再生(sheng)水(shui)。推(tui)進(jin)高(gao)速公(gong)路(lu)服務區污水(shui)處理和利用(yong)(yong)(yong)。具(ju)備使(shi)用(yong)(yong)(yong)再生(sheng)水(shui)條件但未充分利用(yong)(yong)(yong)的鋼鐵、火電、化(hua)工(gong)、制漿造紙(zhi)、印染等(deng)項目，不得批準其新(xin)增取水(shui)許 可。自2018年(nian)起，單體建(jian)(jian)筑(zhu)面(mian)積(ji)超過(guo)2萬平方米(mi)(mi)的新(xin)建(jian)(jian)公(gong)共建(jian)(jian)筑(zhu)，北(bei)京(jing)市2萬平方米(mi)(mi)、天津(jin)市5萬平方米(mi)(mi)、河北(bei)省(sheng)10萬平方米(mi)(mi)以上集中(zhong)新(xin)建(jian)(jian)的保障性住(zhu)(zhu)房，應(ying) 安(an)裝(zhuang)建(jian)(jian)筑(zhu)中(zhong)水(shui)設(she)施(shi)(shi)。積(ji)極推(tui)動其他新(xin)建(jian)(jian)住(zhu)(zhu)房安(an)裝(zhuang)建(jian)(jian)筑(zhu)中(zhong)水(shui)設(she)施(shi)(shi)。到(dao)(dao)2020年(nian)，缺(que)水(shui)城市再生(sheng)水(shui)利用(yong)(yong)(yong)率達到(dao)(dao)20%以上，京(jing)津(jin)冀區域達到(dao)(dao)30%以上。（住(zhu)(zhu)房城鄉建(jian)(jian) 設(she)部(bu)(bu)牽頭，發展改(gai)革委、工(gong)業(ye)和信息化(hua)部(bu)(bu)、環境保護(hu)部(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)、水(shui)利部(bu)(bu)等(deng)參與）

　　推(tui)動海水(shui)(shui)利用(yong)。在沿海地區(qu)電力、化工、石化等(deng)(deng)行業(ye)(ye)，推(tui)行直接利用(yong)海水(shui)(shui)作為循(xun)環(huan)冷(leng)卻等(deng)(deng)工業(ye)(ye)用(yong)水(shui)(shui)。在有條件的城市，加快推(tui)進淡化海水(shui)(shui)作為生活用(yong)水(shui)(shui)補充水(shui)(shui)源。（發展改革(ge)委牽頭(tou)，工業(ye)(ye)和信息化部、住(zhu)房城鄉建設部、水(shui)(shui)利部、海洋局等(deng)(deng)參與）

　　三、著力節約保護水資源

　　（八）控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)用(yong)水(shui)(shui)總量(liang)。實(shi)施(shi)(shi)最嚴格水(shui)(shui)資源(yuan)管理。健全取(qu)(qu)用(yong)水(shui)(shui)總量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)指標體系。加(jia)強(qiang)相關(guan)規(gui)劃(hua)和(he)(he)項目建(jian)(jian)(jian)設(she)布局水(shui)(shui)資源(yuan)論證(zheng)工作，國民經濟和(he)(he)社會發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)以及城 市總體規(gui)劃(hua)的(de)編制(zhi)(zhi)(zhi)、重(zhong)大(da)建(jian)(jian)(jian)設(she)項目的(de)布局，應充分(fen)考慮當地(di)水(shui)(shui)資源(yuan)條件和(he)(he)防洪(hong)要求。對取(qu)(qu)用(yong)水(shui)(shui)總量(liang)已達到或超過控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)指標的(de)地(di)區(qu)，暫停(ting)審批其建(jian)(jian)(jian)設(she)項目新增(zeng)取(qu)(qu)水(shui)(shui)許 可。對納入取(qu)(qu)水(shui)(shui)許可管理的(de)單位和(he)(he)其他(ta)用(yong)水(shui)(shui)大(da)戶實(shi)行計劃(hua)用(yong)水(shui)(shui)管理。新建(jian)(jian)(jian)、改建(jian)(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)(jian)項目用(yong)水(shui)(shui)要達到行業(ye)先(xian)進水(shui)(shui)平，節水(shui)(shui)設(she)施(shi)(shi)應與(yu)主體工程同(tong)時設(she)計、同(tong)時施(shi)(shi)工、 同(tong)時投運(yun)。建(jian)(jian)(jian)立(li)重(zhong)點監(jian)控(kong)用(yong)水(shui)(shui)單位名錄。到2020年，全國用(yong)水(shui)(shui)總量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)在6700億立(li)方米以內。（水(shui)(shui)利部(bu)牽頭(tou)，發(fa)展(zhan)改革委、工業(ye)和(he)(he)信息(xi)化(hua)部(bu)、住房城鄉建(jian)(jian)(jian)設(she) 部(bu)、農業(ye)部(bu)等(deng)參與(yu)）

　　嚴控(kong)地(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)超(chao)采(cai)。在地(di)(di)(di)(di)面沉(chen)降、地(di)(di)(di)(di)裂縫、巖(yan)溶塌陷等地(di)(di)(di)(di)質(zhi)災害易發(fa)區(qu)(qu)開(kai)發(fa)利用地(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)，應進行(xing)地(di)(di)(di)(di)質(zhi)災害危險性(xing)評估。嚴格(ge)控(kong)制開(kai)采(cai)深層(ceng)承壓(ya)(ya)水(shui)(shui)，地(di)(di)(di)(di)熱水(shui)(shui)、礦泉水(shui)(shui) 開(kai)發(fa)應嚴格(ge)實行(xing)取水(shui)(shui)許可和采(cai)礦許可。依法規范機井(jing)建設管理(li)，排查(cha)登記已(yi)建機井(jing)，未經(jing)批準的和公共供水(shui)(shui)管網覆(fu)蓋范圍內的自備水(shui)(shui)井(jing)，一(yi)律予以(yi)關閉。編制地(di)(di)(di)(di)面沉(chen) 降區(qu)(qu)、海水(shui)(shui)入侵(qin)區(qu)(qu)等區(qu)(qu)域地(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)壓(ya)(ya)采(cai)方案。開(kai)展(zhan)華北地(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)超(chao)采(cai)區(qu)(qu)綜合治理(li)，超(chao)采(cai)區(qu)(qu)內禁(jin)止工農(nong)(nong)業生產及服務業新增取用地(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)。京(jing)津冀區(qu)(qu)域實施土地(di)(di)(di)(di)整治、農(nong)(nong)業開(kai) 發(fa)、扶貧等農(nong)(nong)業基礎(chu)設施項目，不得以(yi)配套(tao)打(da)井(jing)為條件。2017年(nian)底(di)前(qian)(qian)，完(wan)(wan)成地(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)禁(jin)采(cai)區(qu)(qu)、限采(cai)區(qu)(qu)和地(di)(di)(di)(di)面沉(chen)降控(kong)制區(qu)(qu)范圍劃定(ding)工作(zuo)，京(jing)津冀、長三角、珠三角等 區(qu)(qu)域提前(qian)(qian)一(yi)年(nian)完(wan)(wan)成。（水(shui)(shui)利部(bu)(bu)(bu)、國(guo)土資源部(bu)(bu)(bu)牽(qian)頭，發(fa)展(zhan)改革(ge)委、工業和信息化部(bu)(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)(bu)、住房城鄉建設部(bu)(bu)(bu)、農(nong)(nong)業部(bu)(bu)(bu)等參與）

　　（九）提高用(yong)(yong)水(shui)(shui)效率。建立(li)萬元(yuan)國(guo)內生(sheng)產總值水(shui)(shui)耗(hao)指標等(deng)用(yong)(yong)水(shui)(shui)效率評估體系，把節水(shui)(shui)目標任(ren)務完成情(qing)況納入地方政府(fu)政績(ji)考核。將再生(sheng)水(shui)(shui)、雨水(shui)(shui)和(he)微咸水(shui)(shui)等(deng)非常(chang) 規水(shui)(shui)源(yuan)納入水(shui)(shui)資源(yuan)統一配置。到(dao)2020年，全(quan)國(guo)萬元(yuan)國(guo)內生(sheng)產總值用(yong)(yong)水(shui)(shui)量、萬元(yuan)工(gong)(gong)業(ye)(ye)增加值用(yong)(yong)水(shui)(shui)量比2013年分別下(xia)降35%、30%以上。（水(shui)(shui)利部牽頭，發(fa) 展改革委、工(gong)(gong)業(ye)(ye)和(he)信息化部、住房城鄉建設部等(deng)參與）

　　抓好工(gong)(gong)業(ye)節(jie)水(shui)(shui)。制定(ding)國家鼓勵和淘汰的用(yong)水(shui)(shui)技術、工(gong)(gong)藝、產品和設備目錄，完善高耗水(shui)(shui)行業(ye)取用(yong)水(shui)(shui)定(ding)額標準。開展節(jie)水(shui)(shui)診斷、水(shui)(shui)平衡測試、用(yong)水(shui)(shui)效率評估(gu)，嚴格 用(yong)水(shui)(shui)定(ding)額管(guan)理。到2020年，電力、鋼(gang)鐵、紡織、造(zao)紙、石油石化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工(gong)(gong)、食品發酵等(deng)高耗水(shui)(shui)行業(ye)達到先進(jin)定(ding)額標準。（工(gong)(gong)業(ye)和信息化(hua)(hua)部、水(shui)(shui)利(li)部牽頭，發展改革 委(wei)、住房(fang)城鄉(xiang)建設部、質檢總局等(deng)參與(yu)）

　　加(jia)強城(cheng)鎮節水(shui)(shui)(shui)(shui)。禁(jin)止生產、銷售不符(fu)合節水(shui)(shui)(shui)(shui)標(biao)準(zhun)的(de)(de)產品、設備。公(gong)共(gong)建筑(zhu)必須采用節水(shui)(shui)(shui)(shui)器具(ju)，限期淘汰(tai)公(gong)共(gong)建筑(zhu)中不符(fu)合節水(shui)(shui)(shui)(shui)標(biao)準(zhun)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)嘴(zui)、便器水(shui)(shui)(shui)(shui)箱等(deng)生活用水(shui)(shui)(shui)(shui) 器具(ju)。鼓勵居民家庭選用節水(shui)(shui)(shui)(shui)器具(ju)。對使用超過50年和材質落后的(de)(de)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)管網(wang)進(jin)行更(geng)新(xin)改造，到(dao)2017年，全國(guo)公(gong)共(gong)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)管網(wang)漏(lou)損率控制在12%以(yi)內；到(dao) 2020年，控制在10%以(yi)內。積(ji)極(ji)推行低影響開發(fa)建設模式，建設滯、滲、蓄、用、排(pai)相結(jie)合的(de)(de)雨水(shui)(shui)(shui)(shui)收集利(li)用設施。新(xin)建城(cheng)區硬化(hua)地面，可滲透面積(ji)要(yao)達到(dao) 40%以(yi)上(shang)。到(dao)2020年，地級及以(yi)上(shang)缺水(shui)(shui)(shui)(shui)城(cheng)市全部(bu)達到(dao)國(guo)家節水(shui)(shui)(shui)(shui)型城(cheng)市標(biao)準(zhun)要(yao)求，京津冀、長三角、珠(zhu)三角等(deng)區域提前一(yi)年完成。（住房城(cheng)鄉(xiang)建設部(bu)牽頭，發(fa)展 改革委、工業和信(xin)息化(hua)部(bu)、水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)部(bu)、質檢總(zong)局等(deng)參(can)與(yu)）

　　發展(zhan)農(nong)(nong)業節(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)。推(tui)廣(guang)(guang)渠道防滲、管道輸水(shui)、噴灌(guan)(guan)、微灌(guan)(guan)等節(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)灌(guan)(guan)溉(gai)技術，完(wan)善灌(guan)(guan)溉(gai)用水(shui)計量設施。在東北(bei)(bei)、西北(bei)(bei)、黃淮(huai)海等區域(yu)，推(tui)進規模(mo)化(hua)高(gao)效(xiao)節(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)灌(guan)(guan)溉(gai)，推(tui) 廣(guang)(guang)農(nong)(nong)作物(wu)節(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)抗旱技術。到2020年，大型灌(guan)(guan)區、重點中型灌(guan)(guan)區續建配套和節(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)改(gai)造任(ren)務(wu)基本完(wan)成，全國節(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)灌(guan)(guan)溉(gai)工(gong)程面積達到7億畝左右，農(nong)(nong)田灌(guan)(guan)溉(gai)水(shui)有效(xiao)利用 系數達到0.55以上。（水(shui)利部、農(nong)(nong)業部牽頭，發展(zhan)改(gai)革委、財政部等參與）

　　（十）科學保護(hu)水(shui)資(zi)源。完善水(shui)資(zi)源保護(hu)考(kao)核評價(jia)體(ti)系。加強(qiang)水(shui)功能(neng)區監(jian)督管理，從(cong)嚴核定(ding)水(shui)域(yu)納污能(neng)力。（水(shui)利部牽頭，發展改革委、環境保護(hu)部等參(can)與）

　　加強江河(he)湖庫水(shui)(shui)(shui)量調(diao)度管理(li)。完(wan)善(shan)水(shui)(shui)(shui)量調(diao)度方(fang)案。采取閘壩聯合(he)調(diao)度、生(sheng)態補水(shui)(shui)(shui)等措施，合(he)理(li)安排閘壩下泄水(shui)(shui)(shui)量和泄流(liu)時段，維持河(he)湖基(ji)本生(sheng)態用水(shui)(shui)(shui)需求，重點 保障枯水(shui)(shui)(shui)期(qi)生(sheng)態基(ji)流(liu)。加大水(shui)(shui)(shui)利工(gong)程(cheng)建設(she)力度，發(fa)揮好控制性(xing)水(shui)(shui)(shui)利工(gong)程(cheng)在改善(shan)水(shui)(shui)(shui)質中的作用。（水(shui)(shui)(shui)利部牽頭，環境保護部參與(yu)）

　　科學確定生態流量(liang)。在黃河、淮河等(deng)流域進(jin)行(xing)試點，分期分批確定生態流量(liang)（水(shui)位），作為流域水(shui)量(liang)調度(du)的重要參考(kao)。（水(shui)利部牽頭(tou)，環境保護部參與）

　　四、強化(hua)科技支撐

　　（十一）推(tui)廣(guang)(guang)示范(fan)(fan)適(shi)用(yong)(yong)(yong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)。加快技(ji)(ji)術(shu)(shu)成(cheng)果推(tui)廣(guang)(guang)應用(yong)(yong)(yong)，重(zhong)點推(tui)廣(guang)(guang)飲用(yong)(yong)(yong)水(shui)凈化(hua)、節水(shui)、水(shui)污(wu)染治(zhi)理(li)及循環利用(yong)(yong)(yong)、城市雨水(shui)收(shou)集利用(yong)(yong)(yong)、再生(sheng)水(shui)安全回用(yong)(yong)(yong)、水(shui)生(sheng)態修 復、畜禽養(yang)殖污(wu)染防(fang)治(zhi)等適(shi)用(yong)(yong)(yong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)。完善環保(bao)(bao)技(ji)(ji)術(shu)(shu)評價體(ti)系，加強國家環保(bao)(bao)科技(ji)(ji)成(cheng)果共(gong)享平臺建設(she)(she)，推(tui)動技(ji)(ji)術(shu)(shu)成(cheng)果共(gong)享與(yu)轉化(hua)。發揮企(qi)業(ye)的技(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新主體(ti)作用(yong)(yong)(yong)，推(tui)動 水(shui)處理(li)重(zhong)點企(qi)業(ye)與(yu)科研(yan)院(yuan)所、高等學校(xiao)組建產(chan)學研(yan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新戰略(lve)聯盟(meng)，示范(fan)(fan)推(tui)廣(guang)(guang)控源減(jian)排和清(qing)潔生(sheng)產(chan)先進技(ji)(ji)術(shu)(shu)。（科技(ji)(ji)部(bu)(bu)(bu)牽頭，發展改革委、工業(ye)和信(xin)息化(hua)部(bu)(bu)(bu)、環境 保(bao)(bao)護部(bu)(bu)(bu)、住房城鄉建設(she)(she)部(bu)(bu)(bu)、水(shui)利部(bu)(bu)(bu)、農業(ye)部(bu)(bu)(bu)、海洋局等參與(yu)）

　　（十二）攻關研(yan)發(fa)前瞻技術(shu)。整合科技資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，通過相關國家科技計劃(hua)（專項、基(ji)金）等(deng)(deng)(deng)，加快研(yan)發(fa)重(zhong)(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)(ye)廢(fei)水(shui)(shui)(shui)深度處(chu)理(li)、生(sheng)(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)(shui)低(di)成(cheng)本(ben)高(gao)標準(zhun)處(chu)理(li)、海水(shui)(shui)(shui)淡 化和工業(ye)(ye)(ye)高(gao)鹽(yan)廢(fei)水(shui)(shui)(shui)脫(tuo)鹽(yan)、飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)微(wei)量有毒污(wu)染物處(chu)理(li)、地下水(shui)(shui)(shui)污(wu)染修復、危險(xian)化學(xue)品事故和水(shui)(shui)(shui)上(shang)溢油應急(ji)處(chu)置(zhi)等(deng)(deng)(deng)技術(shu)。開展有機物和重(zhong)(zhong)金屬等(deng)(deng)(deng)水(shui)(shui)(shui)環境基(ji)準(zhun)、水(shui)(shui)(shui)污(wu)染對 人體健(jian)康影(ying)響、新型(xing)污(wu)染物風(feng)險(xian)評(ping)價(jia)、水(shui)(shui)(shui)環境損害(hai)評(ping)估、高(gao)品質再(zai)生(sheng)(sheng)水(shui)(shui)(shui)補(bu)充飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)等(deng)(deng)(deng)研(yan)究。加強水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態保護、農業(ye)(ye)(ye)面源(yuan)(yuan)污(wu)染防治、水(shui)(shui)(shui)環境監控預警、水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)工藝(yi) 技術(shu)裝備(bei)等(deng)(deng)(deng)領域的國際(ji)交流合作。（科技部(bu)牽頭，發(fa)展改(gai)革委(wei)(wei)、工業(ye)(ye)(ye)和信息化部(bu)、國土資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)部(bu)、環境保護部(bu)、住(zhu)房(fang)城鄉建設(she)部(bu)、水(shui)(shui)(shui)利部(bu)、農業(ye)(ye)(ye)部(bu)、衛生(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)委(wei)(wei)等(deng)(deng)(deng)參(can) 與）

　　（十三）大力發(fa)展(zhan)環(huan)保產(chan)(chan)(chan)業。規(gui)范(fan)環(huan)保產(chan)(chan)(chan)業市場(chang)。對(dui)涉及環(huan)保市場(chang)準入、經營行為規(gui)范(fan)的(de)(de)(de)法規(gui)、規(gui)章和(he)(he)規(gui)定進(jin)(jin)行全(quan)面梳理，廢止(zhi)妨礙形(xing)成全(quan)國統(tong)一環(huan)保市場(chang)和(he)(he)公 平(ping)競爭(zheng)的(de)(de)(de)規(gui)定和(he)(he)做法。健全(quan)環(huan)保工(gong)程(cheng)設(she)計、建設(she)、運營等領域招投標(biao)管理辦法和(he)(he)技(ji)術標(biao)準。推(tui)進(jin)(jin)先進(jin)(jin)適用的(de)(de)(de)節水、治污、修復技(ji)術和(he)(he)裝備產(chan)(chan)(chan)業化(hua)發(fa)展(zhan)。（發(fa)展(zhan)改革委 牽頭，科(ke)技(ji)部(bu)、工(gong)業和(he)(he)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)、財政部(bu)、環(huan)境保護部(bu)、住房城(cheng)鄉(xiang)建設(she)部(bu)、水利部(bu)、海洋局等參與）

　　加快(kuai)發(fa)展環保(bao)(bao)服(fu)務(wu)業(ye)。明確(que)監管部(bu)門、排污(wu)企業(ye)和環保(bao)(bao)服(fu)務(wu)公司的(de)責任和義務(wu)，完善風險分擔、履約保(bao)(bao)障等(deng)機制。鼓勵發(fa)展包括系統設(she)計、設(she)備(bei)成套、工(gong)程施 工(gong)、調(diao)試運行、維護(hu)管理的(de)環保(bao)(bao)服(fu)務(wu)總承包模式(shi)、政府和社會資本(ben)合作模式(shi)等(deng)。以污(wu)水、垃圾處理和工(gong)業(ye)園(yuan)區為重點(dian)，推行環境污(wu)染第(di)三方治理。（發(fa)展改革委、財 政部(bu)牽頭，科(ke)技部(bu)、工(gong)業(ye)和信息化部(bu)、環境保(bao)(bao)護(hu)部(bu)、住房(fang)城鄉建(jian)設(she)部(bu)等(deng)參(can)與）

　　五、充(chong)分發(fa)揮市場機制(zhi)作用

　　（十四）理順價(jia)格稅(shui)費。加快水(shui)價(jia)改(gai)革(ge)。縣(xian)級及以(yi)上(shang)城(cheng)市應于2015年(nian)底前全面(mian)實行居民(min)階梯水(shui)價(jia)制度，具(ju)備條件的建(jian)制鎮也要積極推進(jin)。2020年(nian)底前， 全面(mian)實行非居民(min)用水(shui)超定額、超計劃累(lei)進(jin)加價(jia)制度。深入推進(jin)農(nong)業(ye)水(shui)價(jia)綜合(he)改(gai)革(ge)。（發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委牽頭，財政部(bu)(bu)、住房(fang)城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)(bu)、水(shui)利部(bu)(bu)、農(nong)業(ye)部(bu)(bu)等參與）

　　完善收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)政(zheng)策。修訂城鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)費(fei)(fei)、排污(wu)(wu)費(fei)(fei)、水(shui)(shui)資源(yuan)費(fei)(fei)征收(shou)(shou)(shou)管理(li)(li)(li)辦法，合(he)理(li)(li)(li)提(ti)高(gao)征收(shou)(shou)(shou)標(biao)準，做到(dao)應(ying)收(shou)(shou)(shou)盡(jin)收(shou)(shou)(shou)。城鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)標(biao)準不(bu)應(ying)低于污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)和污(wu)(wu)泥處 理(li)(li)(li)處置成本。地(di)下水(shui)(shui)水(shui)(shui)資源(yuan)費(fei)(fei)征收(shou)(shou)(shou)標(biao)準應(ying)高(gao)于地(di)表水(shui)(shui)，超采(cai)地(di)區地(di)下水(shui)(shui)水(shui)(shui)資源(yuan)費(fei)(fei)征收(shou)(shou)(shou)標(biao)準應(ying)高(gao)于非超采(cai)地(di)區。（發展改革委、財政(zheng)部牽(qian)頭，環境保護部、住房城鄉建 設部、水(shui)(shui)利部等參與）

　　健全稅收政(zheng)(zheng)策。依法落(luo)實環(huan)境(jing)(jing)保護、節能節水、資(zi)源綜合利(li)用等(deng)方面稅收優惠政(zheng)(zheng)策。對國(guo)內企業為生產國(guo)家支(zhi)持發(fa)展的大型環(huan)保設備，必需進口的關(guan)鍵(jian)零部件(jian)及 原材料，免征(zheng)關(guan)稅。加快(kuai)推(tui)進環(huan)境(jing)(jing)保護稅立法、資(zi)源稅稅費改革等(deng)工作(zuo)。研(yan)究將部分高(gao)(gao)耗能、高(gao)(gao)污染(ran)產品納入消費稅征(zheng)收范(fan)圍。（財政(zheng)(zheng)部、稅務總局(ju)牽頭，發(fa)展改革 委、工業和信息化(hua)部、商務部、海(hai)關(guan)總署、質檢總局(ju)等(deng)參與(yu)）

　　（十五）促進(jin)多(duo)元融(rong)(rong)資(zi)(zi)。引(yin)導社(she)會(hui)資(zi)(zi)本投(tou)入(ru)。積(ji)極推(tui)動設立融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)(bao)基金，推(tui)進(jin)環保(bao)(bao)設備融(rong)(rong)資(zi)(zi)租(zu)賃(lin)業務發展。推(tui)廣股權(quan)、項目收益(yi)權(quan)、特許經(jing)營權(quan)、排污權(quan)等(deng)質 押(ya)融(rong)(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保(bao)(bao)。采(cai)取環境績(ji)效(xiao)合同(tong)服務、授予(yu)開發經(jing)營權(quan)益(yi)等(deng)方式，鼓勵社(she)會(hui)資(zi)(zi)本加(jia)大水環境保(bao)(bao)護(hu)投(tou)入(ru)。（人(ren)民銀行、發展改革(ge)委、財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)牽頭，環境保(bao)(bao)護(hu)部(bu)(bu)、住房城 鄉建設部(bu)(bu)、銀監會(hui)、證監會(hui)、保(bao)(bao)監會(hui)等(deng)參(can)與）

　　增加政(zheng)府資金(jin)投入。中央(yang)財政(zheng)加大對屬(shu)于中央(yang)事權的水(shui)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護項目支持(chi)力度(du)，合理承擔部(bu)分(fen)屬(shu)于中央(yang)和地方(fang)共同事權的水(shui)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護項目，向欠(qian)發達(da)地區(qu)和重點(dian) 地區(qu)傾斜(xie)；研究采取專項轉移支付(fu)等(deng)(deng)方(fang)式，實施(shi)“以獎(jiang)代補”。地方(fang)各級(ji)人民政(zheng)府要重點(dian)支持(chi)污(wu)水(shui)處(chu)理、污(wu)泥處(chu)理處(chu)置(zhi)、河道整(zheng)治、飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源保(bao)(bao)護、畜禽養殖污(wu)染 防治、水(shui)生態修復、應(ying)急清污(wu)等(deng)(deng)項目和工作。對環(huan)境(jing)監管能力建設及運行(xing)費用(yong)分(fen)級(ji)予以必要保(bao)(bao)障(zhang)。（財政(zheng)部(bu)牽頭，發展改(gai)革委(wei)、環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護部(bu)等(deng)(deng)參與(yu)）

　　（十(shi)六）建立激勵機制。健全節(jie)水環(huan)保“領跑(pao)者”制度。鼓(gu)勵節(jie)能減排先進企業(ye)、工(gong)業(ye)集聚區用水效(xiao)率、排污強度等達到更(geng)高標準，支持開(kai)展(zhan)(zhan)清潔生產、節(jie)約用水和(he)污染治理等示(shi)范。（發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革委牽頭(tou)，工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息化部(bu)、財政部(bu)、環(huan)境(jing)保護部(bu)、住房城鄉建設部(bu)、水利部(bu)等參與）

　　推行(xing)(xing)綠色信(xin)貸。積極發揮政策性銀(yin)(yin)行(xing)(xing)等(deng)(deng)(deng)金融機構在(zai)水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)中(zhong)的作用，重(zhong)點支持(chi)循環(huan)(huan)(huan)(huan)經濟、污水(shui)(shui)處理、水(shui)(shui)資(zi)源節(jie)約、水(shui)(shui)生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)、清潔及可再生能源利(li)用 等(deng)(deng)(deng)領(ling)域。嚴格限制(zhi)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)違法企業貸款(kuan)。加強(qiang)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)信(xin)用體系建設，構建守信(xin)激勵(li)與(yu)失信(xin)懲戒機制(zhi)，環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)、銀(yin)(yin)行(xing)(xing)、證券、保(bao)(bao)險(xian)等(deng)(deng)(deng)方面要(yao)加強(qiang)協作聯動，于2017年底(di)前(qian) 分級建立企業環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)信(xin)用評價體系。鼓勵(li)涉重(zhong)金屬、石油化(hua)工、危險(xian)化(hua)學(xue)品運輸等(deng)(deng)(deng)高(gao)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)風險(xian)行(xing)(xing)業投保(bao)(bao)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污染責任保(bao)(bao)險(xian)。（人民銀(yin)(yin)行(xing)(xing)牽頭，工業和信(xin)息化(hua)部、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao) 護(hu)(hu)部、水(shui)(shui)利(li)部、銀(yin)(yin)監(jian)會(hui)、證監(jian)會(hui)、保(bao)(bao)監(jian)會(hui)等(deng)(deng)(deng)參與(yu)）

　　實施跨(kua)界水環(huan)境補償(chang)。探索(suo)采取橫向資金補助、對口援助、產業(ye)轉移等方式，建立跨(kua)界水環(huan)境補償(chang)機制(zhi)，開展(zhan)補償(chang)試(shi)點。深化排污權有償(chang)使用和交易(yi)試(shi)點。（財政(zheng)部牽頭，發(fa)展(zhan)改(gai)革委、環(huan)境保護部、水利(li)部等參與(yu)）

　　六、嚴格(ge)環(huan)境執法監管(guan)

　　（十(shi)七(qi)）完(wan)善法(fa)規標(biao)準。健全法(fa)律法(fa)規。加快水(shui)污染(ran)防治、海(hai)洋環(huan)境保(bao)護(hu)(hu)、排污許可(ke)、化學(xue)品環(huan)境管理(li)等(deng)法(fa)律法(fa)規制修訂步伐(fa)，研究(jiu)制定環(huan)境質量目標(biao)管理(li)、環(huan) 境功(gong)能(neng)區劃、節水(shui)及循環(huan)利(li)用、飲用水(shui)水(shui)源保(bao)護(hu)(hu)、污染(ran)責任保(bao)險、水(shui)功(gong)能(neng)區監(jian)督管理(li)、地下水(shui)管理(li)、環(huan)境監(jian)測、生(sheng)態流量保(bao)障、船舶和(he)陸(lu)源污染(ran)防治等(deng)法(fa)律法(fa)規。各 地可(ke)結合(he)實際，研究(jiu)起草地方性(xing)水(shui)污染(ran)防治法(fa)規。（法(fa)制辦(ban)牽頭，發展改革委(wei)、工(gong)業和(he)信息化部(bu)(bu)、國土資源部(bu)(bu)、環(huan)境保(bao)護(hu)(hu)部(bu)(bu)、住房(fang)城(cheng)鄉建設部(bu)(bu)、交(jiao)通(tong)運輸部(bu)(bu)、水(shui)利(li) 部(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)、衛生(sheng)計生(sheng)委(wei)、保(bao)監(jian)會、海(hai)洋局等(deng)參與）

　　完善標(biao)準(zhun)體系(xi)。制修訂地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)和海洋等(deng)環境(jing)質(zhi)量標(biao)準(zhun)，城鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理、污(wu)泥處理處置(zhi)、農(nong)(nong)田退水(shui)(shui)(shui)(shui)等(deng)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)排放標(biao)準(zhun)。健全重點行業水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)特別排放限 值(zhi)、污(wu)染(ran)(ran)防治技(ji)術(shu)政策和清(qing)潔生產(chan)評價指標(biao)體系(xi)。各(ge)地(di)可(ke)制定嚴于國家(jia)標(biao)準(zhun)的地(di)方水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)排放標(biao)準(zhun)。（環境(jing)保護部(bu)牽頭，發(fa)展改(gai)革委(wei)、工業和信(xin)息(xi)化部(bu)、國土資(zi)源 部(bu)、住房城鄉建設部(bu)、水(shui)(shui)(shui)(shui)利部(bu)、農(nong)(nong)業部(bu)、質(zhi)檢總局等(deng)參與）

　　（十八）加大執法力度。所有(you)排污(wu)(wu)單(dan)位必(bi)須依法實(shi)現全面達(da)(da)標(biao)(biao)排放。逐(zhu)一(yi)排查工業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)排污(wu)(wu)情況，達(da)(da)標(biao)(biao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)應采取措施確保穩定(ding)(ding)達(da)(da)標(biao)(biao)；對超標(biao)(biao)和超總量的企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)予(yu)(yu) 以“黃牌”警示，一(yi)律限制生產或停產整(zheng)治；對整(zheng)治仍(reng)不(bu)能(neng)達(da)(da)到要求且(qie)情節嚴重的企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)予(yu)(yu)以“紅牌”處(chu)罰(fa)，一(yi)律停業(ye)(ye)(ye)(ye)、關閉。自2016年起(qi)，定(ding)(ding)期公布(bu)環保“黃 牌”、“紅牌”企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)名(ming)單(dan)。定(ding)(ding)期抽(chou)查排污(wu)(wu)單(dan)位達(da)(da)標(biao)(biao)排放情況，結果向社(she)會公布(bu)。（環境保護(hu)部負責）

　　完善國(guo)(guo)家督查、省級巡查、地(di)市檢查的環(huan)境(jing)監督執(zhi)法(fa)機制(zhi)，強(qiang)化環(huan)保(bao)、公安、監察(cha)等部門(men)和單位協作(zuo)(zuo)，健全行政執(zhi)法(fa)與刑事司法(fa)銜接配合機制(zhi)，完善案件(jian)移送、 受(shou)理(li)、立案、通報等規定。加(jia)強(qiang)對地(di)方人民政府(fu)和有關部門(men)環(huan)保(bao)工(gong)作(zuo)(zuo)的監督，研(yan)究建立國(guo)(guo)家環(huan)境(jing)監察(cha)專員制(zhi)度。（環(huan)境(jing)保(bao)護部牽頭，工(gong)業和信(xin)息化部、公安部、中央 編辦等參與）

　　嚴(yan)厲打擊環境(jing)(jing)(jing)違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)(wei)。重點打擊私設暗管或利用滲井(jing)、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害(hai)污染(ran)物廢水(shui)(shui)、含病原體污水(shui)(shui)，監測數據弄虛作假(jia)，不(bu)正(zheng)常使用水(shui)(shui)污染(ran) 物處(chu)理設施，或者(zhe)未(wei)經批(pi)準拆除、閑置水(shui)(shui)污染(ran)物處(chu)理設施等環境(jing)(jing)(jing)違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)(wei)。對(dui)造成生(sheng)態損(sun)害(hai)的(de)責任者(zhe)嚴(yan)格落實(shi)賠償制度。嚴(yan)肅查(cha)處(chu)建(jian)設項目環境(jing)(jing)(jing)影響評價領域越權(quan)審 批(pi)、未(wei)批(pi)先建(jian)、邊批(pi)邊建(jian)、久試不(bu)驗等違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規(gui)行為(wei)(wei)。對(dui)構成犯罪的(de)，要依法(fa)(fa)追究刑事責任。（環境(jing)(jing)(jing)保護部(bu)牽頭，公安部(bu)、住房城鄉建(jian)設部(bu)等參與）

　　（十九）提(ti)升監管水平。完善(shan)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)協作機(ji)制。健全(quan)跨部(bu)門、區(qu)域(yu)(yu)(yu)、流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)、海域(yu)(yu)(yu)水環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)議事協調機(ji)制，發揮環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)區(qu)域(yu)(yu)(yu)督查(cha)派出機(ji)構(gou)和(he)流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)水資源(yuan)保(bao)護(hu)(hu)(hu)機(ji)構(gou) 作用，探索建(jian)(jian)立(li)(li)陸海統籌的生態系統保(bao)護(hu)(hu)(hu)修(xiu)復(fu)機(ji)制。流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)上下(xia)游(you)各級政府、各部(bu)門之間要加強協調配合(he)(he)、定期會商，實施(shi)聯合(he)(he)監測、聯合(he)(he)執法、應急聯動(dong)、信(xin)息共(gong) 享。京(jing)津冀、長三(san)角、珠三(san)角等區(qu)域(yu)(yu)(yu)要于(yu)2015年底前建(jian)(jian)立(li)(li)水污染(ran)防(fang)治聯動(dong)協作機(ji)制。建(jian)(jian)立(li)(li)嚴格監管所有污染(ran)物排放的水環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)管理制度。（環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)(hu)部(bu)牽頭， 交通運輸部(bu)、水利部(bu)、農(nong)業部(bu)、海洋局(ju)等參與(yu)）

　　完善水(shui)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)網絡。統(tong)一規劃設置監(jian)測(ce)(ce)斷面（點位）。提(ti)升飲(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)水(shui)質全(quan)指標監(jian)測(ce)(ce)、水(shui)生生物監(jian)測(ce)(ce)、地(di)下水(shui)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)、化學物質監(jian)測(ce)(ce)及環(huan)境(jing)(jing)風險防控技術(shu) 支撐(cheng)能(neng)力。2017年底前，京(jing)津冀(ji)、長三角、珠(zhu)三角等區域(yu)、海(hai)(hai)域(yu)建(jian)成統(tong)一的水(shui)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)網。（環(huan)境(jing)(jing)保護部牽(qian)頭，發(fa)展改革委、國(guo)土(tu)資源(yuan)部、住(zhu)房城鄉建(jian)設部、交 通運輸部、水(shui)利部、農業部、海(hai)(hai)洋局等參與）

　　提(ti)高環(huan)境監(jian)管(guan)能力(li)。加強環(huan)境監(jian)測(ce)、環(huan)境監(jian)察、環(huan)境應急等專業(ye)技術培訓，嚴(yan)格落實(shi)執(zhi)法(fa)、監(jian)測(ce)等人員持證上崗制度，加強基層環(huan)保(bao)執(zhi)法(fa)力(li)量，具備條件的(de)鄉鎮（街道(dao)）及(ji)工業(ye)園區要配備必要的(de)環(huan)境監(jian)管(guan)力(li)量。各(ge)市、縣應自2016年起(qi)實(shi)行環(huan)境監(jian)管(guan)網格化(hua)管(guan)理(li)。（環(huan)境保(bao)護部負責）

　　七、切實加強(qiang)水(shui)環境(jing)管理(li)

　　（二十）強化(hua)環(huan)境(jing)質(zhi)量目標管(guan)理。明(ming)確(que)各類水(shui)(shui)體水(shui)(shui)質(zhi)保(bao)護目標，逐一(yi)排查達(da)標狀況。未達(da)到水(shui)(shui)質(zhi)目標要求的(de)(de)地(di)區要制(zhi)定達(da)標方(fang)案(an)，將(jiang)治(zhi)污(wu)任務(wu)逐一(yi)落(luo)實到匯水(shui)(shui)范 圍內的(de)(de)排污(wu)單(dan)位(wei)，明(ming)確(que)防治(zhi)措(cuo)(cuo)施及達(da)標時限，方(fang)案(an)報上一(yi)級人民政府備案(an)，自(zi)2016年起，定期向社會公布。對水(shui)(shui)質(zhi)不達(da)標的(de)(de)區域實施掛牌(pai)督辦，必要時采取(qu)區域 限批等措(cuo)(cuo)施。（環(huan)境(jing)保(bao)護部(bu)牽頭，水(shui)(shui)利(li)部(bu)參與）

　　（二(er)十一）深化污染(ran)(ran)物排(pai)放總(zong)(zong)(zong)量(liang)控制。完善污染(ran)(ran)物統(tong)計監(jian)測體系，將工業、城(cheng)鎮生(sheng)活、農業、移動(dong)源等各類污染(ran)(ran)源納入調查(cha)范圍。選擇(ze)對水(shui)環境質量(liang)有(you)突出影響 的(de)總(zong)(zong)(zong)氮、總(zong)(zong)(zong)磷、重金屬(shu)等污染(ran)(ran)物，研究(jiu)納入流域、區域污染(ran)(ran)物排(pai)放總(zong)(zong)(zong)量(liang)控制約束性指(zhi)標體系。（環境保護部(bu)牽頭(tou)，發展改革委、工業和信息化部(bu)、住房城(cheng)鄉建設部(bu)、 水(shui)利部(bu)、農業部(bu)等參與）

　　（二(er)十二(er)）嚴格環境(jing)(jing)(jing)風(feng)(feng)(feng)險控制。防范環境(jing)(jing)(jing)風(feng)(feng)(feng)險。定期評(ping)估(gu)沿江(jiang)河湖庫工(gong)業企業、工(gong)業集聚(ju)區環境(jing)(jing)(jing)和(he)健(jian)康風(feng)(feng)(feng)險，落實(shi)防控措施。評(ping)估(gu)現(xian)有(you)化(hua)(hua)學(xue)(xue)物質(zhi)環境(jing)(jing)(jing)和(he)健(jian)康風(feng)(feng)(feng) 險，2017年底前公布優先(xian)控制化(hua)(hua)學(xue)(xue)品名錄，對高(gao)風(feng)(feng)(feng)險化(hua)(hua)學(xue)(xue)品生產、使用進(jin)行嚴格限制，并逐步淘汰(tai)替(ti)代。（環境(jing)(jing)(jing)保(bao)護部(bu)(bu)牽(qian)頭，工(gong)業和(he)信息化(hua)(hua)部(bu)(bu)、衛生計生委、安 全監管總局等(deng)參與）

　　穩(wen)妥處(chu)置(zhi)突(tu)發水環境污染事(shi)件。地方各級人(ren)民(min)政(zheng)府要制定和完(wan)善(shan)水污染事(shi)故(gu)處(chu)置(zhi)應(ying)急預(yu)案，落實(shi)責任主體，明確預(yu)警預(yu)報與響應(ying)程序、應(ying)急處(chu)置(zhi)及保障措(cuo)施(shi)等內容，依法及時公布預(yu)警信息。（環境保護部(bu)牽頭(tou)，住房城鄉建設部(bu)、水利部(bu)、農業部(bu)、衛(wei)生計生委等參與）

　　（二十(shi)三）全(quan)面推(tui)行排(pai)污(wu)許可。依法核發(fa)排(pai)污(wu)許可證(zheng)。2015年(nian)底前(qian)，完(wan)成(cheng)國控重點污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)及排(pai)污(wu)權有償使用和交(jiao)易(yi)試點地區污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)排(pai)污(wu)許可證(zheng)的(de)核發(fa)工作(zuo)，其他污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)于2017年(nian)底前(qian)完(wan)成(cheng)。（環(huan)境保(bao)護部負責(ze)）

　　加強(qiang)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)管理。以改善水質、防范環境(jing)風險為目標(biao)，將污染物排(pai)(pai)(pai)放(fang)種類、濃度、總量、排(pai)(pai)(pai)放(fang)去向等納入許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)管理范圍。禁止無證(zheng)排(pai)(pai)(pai)污或(huo)不按許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)規定排(pai)(pai)(pai) 污。強(qiang)化海上(shang)排(pai)(pai)(pai)污監管，研究建(jian)立(li)海上(shang)污染排(pai)(pai)(pai)放(fang)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)制度。2017年底(di)前(qian)，完成全國排(pai)(pai)(pai)污許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)管理信息平臺建(jian)設。（環境(jing)保(bao)護部牽(qian)頭(tou)，海洋局(ju)參與）

　　八、全(quan)力保(bao)障水(shui)生態環(huan)境安全(quan)

　　（二十四）保障飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源安(an)(an)全(quan)(quan)。從水(shui)(shui)(shui)(shui)源到水(shui)(shui)(shui)(shui)龍(long)頭(tou)全(quan)(quan)過(guo)程監管(guan)飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)(an)全(quan)(quan)。地(di)方各(ge)級(ji)人民政府及(ji)供水(shui)(shui)(shui)(shui)單位應定期監測、檢測和(he)評(ping)估本行政區域(yu)內飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源、供 水(shui)(shui)(shui)(shui)廠出(chu)水(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)用(yong)戶水(shui)(shui)(shui)(shui)龍(long)頭(tou)水(shui)(shui)(shui)(shui)質等飲(yin)(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)(an)全(quan)(quan)狀(zhuang)況，地(di)級(ji)及(ji)以上城市自(zi)2016年(nian)起每季度向(xiang)社(she)會公開(kai)。自(zi)2018年(nian)起，所有縣級(ji)及(ji)以上城市飲(yin)(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)(an)全(quan)(quan)狀(zhuang)況信息都(dou)要向(xiang)社(she) 會公開(kai)。（環(huan)境(jing)保護部牽頭(tou)，發展改革委(wei)、財政部、住(zhu)房(fang)城鄉建設部、水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)部、衛生計生委(wei)等參與）

　　強(qiang)化飲用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)環(huan)境保護(hu)。開展飲用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)規范化建設(she)，依法清理飲用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保護(hu)區內違法建筑和排污口。單(dan)一水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)供水(shui)(shui)(shui)的(de)地級(ji)及以上城市應于2020年(nian)底前(qian) 基本完成備用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)或應急(ji)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)建設(she)，有條件(jian)的(de)地方可(ke)以適當提(ti)前(qian)。加強(qiang)農村飲用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保護(hu)和水(shui)(shui)(shui)質檢測(ce)。（環(huan)境保護(hu)部(bu)(bu)牽頭(tou)，發展改革(ge)委(wei)、財政部(bu)(bu)、住(zhu)房城鄉(xiang)建設(she) 部(bu)(bu)、水(shui)(shui)(shui)利部(bu)(bu)、衛生計生委(wei)等參與）

　　防治地(di)下(xia)水(shui)污染。定期(qi)調查評(ping)估(gu)集中(zhong)式地(di)下(xia)水(shui)型飲用水(shui)水(shui)源補給區(qu)等(deng)(deng)區(qu)域環境(jing)狀況。石(shi)化生產存貯(zhu)銷(xiao)售企(qi)業和工業園區(qu)、礦山開(kai)采區(qu)、垃圾填(tian)埋場等(deng)(deng)區(qu)域應進(jin)行 必要(yao)的防滲處理。加油站地(di)下(xia)油罐應于2017年底(di)前全部(bu)更新為雙層罐或完成防滲池設置。報(bao)廢礦井、鉆井、取(qu)水(shui)井應實施封井回填(tian)。公布京(jing)津冀等(deng)(deng)區(qu)域內(nei)環境(jing)風 險大(da)、嚴(yan)重影響公眾健(jian)康的地(di)下(xia)水(shui)污染場地(di)清單，開(kai)展修復試點。（環境(jing)保護部(bu)牽頭，財政部(bu)、國土資(zi)源部(bu)、住(zhu)房城(cheng)鄉建設部(bu)、水(shui)利部(bu)、商務部(bu)等(deng)(deng)參與）

　　（二十五）深化(hua)重點流域污染(ran)(ran)防治。編(bian)制實施(shi)(shi)七大(da)重點流域水(shui)(shui)污染(ran)(ran)防治規劃。研究建立流域水(shui)(shui)生(sheng)態環(huan)境(jing)功能分區管理體系(xi)。對化(hua)學需氧量(liang)、氨氮、總磷、重金屬 及其他影響人體健康的(de)污染(ran)(ran)物采(cai)取針對性(xing)措施(shi)(shi)，加大(da)整治力度(du)。匯入富營(ying)養(yang)化(hua)湖(hu)(hu)庫的(de)河流應(ying)(ying)實施(shi)(shi)總氮排放控制。到(dao)2020年，長江(jiang)、珠(zhu)江(jiang)總體水(shui)(shui)質達(da)到(dao)優(you)良(liang)，松花 江(jiang)、黃河、淮河、遼河在輕(qing)度(du)污染(ran)(ran)基礎上進一步(bu)改(gai)善(shan)，海河污染(ran)(ran)程度(du)得到(dao)緩解。三峽庫區水(shui)(shui)質保(bao)持(chi)良(liang)好，南(nan)水(shui)(shui)北調(diao)、引灤(luan)入津等(deng)調(diao)水(shui)(shui)工程確保(bao)水(shui)(shui)質安全。太湖(hu)(hu)、巢 湖(hu)(hu)、滇池富營(ying)養(yang)化(hua)水(shui)(shui)平有(you)所好轉(zhuan)。白洋淀、烏梁(liang)素(su)海、呼(hu)倫湖(hu)(hu)、艾比湖(hu)(hu)等(deng)湖(hu)(hu)泊污染(ran)(ran)程度(du)減輕(qing)。環(huan)境(jing)容(rong)量(liang)較小(xiao)、生(sheng)態環(huan)境(jing)脆弱，環(huan)境(jing)風險(xian)高的(de)地區，應(ying)(ying)執行水(shui)(shui)污染(ran)(ran)物特(te) 別排放限值(zhi)。各(ge)地可根據水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量(liang)改(gai)善(shan)需要，擴大(da)特(te)別排放限值(zhi)實施(shi)(shi)范(fan)圍。（環(huan)境(jing)保(bao)護部(bu)牽(qian)頭(tou)，發展(zhan)改(gai)革委、工業和信息(xi)化(hua)部(bu)、財政部(bu)、住房城(cheng)鄉建設(she)部(bu)、水(shui)(shui)利部(bu) 等(deng)參與）

　　加強良好水(shui)體保(bao)(bao)護。對江(jiang)河(he)源頭及現(xian)狀水(shui)質(zhi)(zhi)達到(dao)或優于Ⅲ類的江(jiang)河(he)湖庫開(kai)展生(sheng)(sheng)態(tai)環境安全評估(gu)，制定實施生(sheng)(sheng)態(tai)環境保(bao)(bao)護方案。東(dong)江(jiang)、灤河(he)、千島湖、南四湖等流(liu) 域于2017年(nian)底(di)前完(wan)成(cheng)。浙閩片(pian)河(he)流(liu)、西南諸河(he)、西北諸河(he)及跨界水(shui)體水(shui)質(zhi)(zhi)保(bao)(bao)持穩(wen)定。（環境保(bao)(bao)護部(bu)牽頭，外交部(bu)、發展改革委(wei)、財政部(bu)、水(shui)利部(bu)、林業局等參(can) 與）

　　（二十六）加強近(jin)岸海(hai)(hai)域(yu)環(huan)境(jing)保護(hu)。實(shi)(shi)施(shi)近(jin)岸海(hai)(hai)域(yu)污(wu)(wu)染(ran)防治方案。重點整(zheng)治黃(huang)河口、長江(jiang)(jiang)口、閩江(jiang)(jiang)口、珠江(jiang)(jiang)口、遼(liao)東灣(wan)(wan)、渤海(hai)(hai)灣(wan)(wan)、膠州灣(wan)(wan)、杭州灣(wan)(wan)、北部(bu)(bu)(bu)(bu)灣(wan)(wan)等河 口海(hai)(hai)灣(wan)(wan)污(wu)(wu)染(ran)。沿海(hai)(hai)地級(ji)及以上(shang)城(cheng)市實(shi)(shi)施(shi)總(zong)氮(dan)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)控制(zhi)。研究建立(li)重點海(hai)(hai)域(yu)排(pai)污(wu)(wu)總(zong)量(liang)控制(zhi)制(zhi)度。規范(fan)入(ru)(ru)(ru)海(hai)(hai)排(pai)污(wu)(wu)口設置，2017年(nian)底前全面清理非法或設置不合理 的入(ru)(ru)(ru)海(hai)(hai)排(pai)污(wu)(wu)口。到2020年(nian)，沿海(hai)(hai)省（區、市）入(ru)(ru)(ru)海(hai)(hai)河流基本消(xiao)除(chu)劣于V類的水體。提高涉海(hai)(hai)項(xiang)目準入(ru)(ru)(ru)門(men)檻。（環(huan)境(jing)保護(hu)部(bu)(bu)(bu)(bu)、海(hai)(hai)洋局牽頭，發展改革(ge)委、工業(ye)和信 息化(hua)部(bu)(bu)(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)(bu)(bu)、住(zhu)房城(cheng)鄉建設部(bu)(bu)(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)(bu)(bu)、農業(ye)部(bu)(bu)(bu)(bu)等參與）

　　推進生態(tai)健康養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)。在(zai)重點河湖及近岸海域(yu)劃(hua)定限制(zhi)養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)區。實施水產養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)池塘、近海養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)網箱標準(zhun)化(hua)改(gai)造，鼓勵有條件的漁業(ye)企業(ye)開展海洋離岸養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)和集約化(hua) 養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)。積(ji)極推廣人工配合飼(si)(si)料，逐步減少冰鮮雜魚飼(si)(si)料使用。加強養(yang)(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)投入品(pin)(pin)管理，依法規范、限制(zhi)使用抗(kang)生素等化(hua)學藥品(pin)(pin)，開展專項整(zheng)治(zhi)。到2015年，海水養(yang)(yang)(yang)(yang) 殖(zhi)(zhi)面(mian)積(ji)控制(zhi)在(zai)220萬公頃左右。（農業(ye)部負(fu)責）

　　嚴格(ge)控制環(huan)境激(ji)素(su)類化(hua)學品(pin)(pin)(pin)污染。2017年底前完(wan)成環(huan)境激(ji)素(su)類化(hua)學品(pin)(pin)(pin)生產(chan)使用(yong)情況調查，監控評(ping)估水(shui)源地、農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)種植區(qu)及水(shui)產(chan)品(pin)(pin)(pin)集中養殖區(qu)風險，實(shi)施(shi)環(huan)境激(ji)素(su)類化(hua)學品(pin)(pin)(pin)淘汰、限制、替代等措施(shi)。（環(huan)境保護部(bu)牽頭，工(gong)業和信息(xi)化(hua)部(bu)、農(nong)業部(bu)等參與）

　　（二十七）整治城(cheng)市(shi)黑(hei)臭(chou)(chou)水(shui)(shui)體(ti)(ti)。采取控源截(jie)污、垃圾清理(li)(li)(li)、清淤(yu)疏浚、生態修復等(deng)措(cuo)施，加大黑(hei)臭(chou)(chou)水(shui)(shui)體(ti)(ti)治理(li)(li)(li)力度，每半(ban)年(nian)向社會公(gong)布(bu)治理(li)(li)(li)情況。地級及(ji)以上城(cheng)市(shi) 建成區應于2015年(nian)底前(qian)完成水(shui)(shui)體(ti)(ti)排查，公(gong)布(bu)黑(hei)臭(chou)(chou)水(shui)(shui)體(ti)(ti)名稱、責任(ren)人及(ji)達標期限；于2017年(nian)底前(qian)實現河面無(wu)大面積(ji)漂浮(fu)物，河岸無(wu)垃圾，無(wu)違法排污口；于 2020年(nian)底前(qian)完成黑(hei)臭(chou)(chou)水(shui)(shui)體(ti)(ti)治理(li)(li)(li)目標。直轄(xia)市(shi)、省會城(cheng)市(shi)、計劃單列市(shi)建成區要(yao)于2017年(nian)底前(qian)基本消除黑(hei)臭(chou)(chou)水(shui)(shui)體(ti)(ti)。（住房(fang)城(cheng)鄉建設部牽(qian)頭，環境保護部、水(shui)(shui)利(li) 部、農業部等(deng)參與(yu)）

　　（二十八）保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)水(shui)(shui)和(he)濕(shi)(shi)地生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系統。加強河湖(hu)水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)，科學劃定生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)紅線。禁止侵(qin)(qin)占(zhan)自然(ran)濕(shi)(shi)地等水(shui)(shui)源(yuan)涵養空間，已侵(qin)(qin)占(zhan)的要限期予(yu)以恢(hui)復。強化水(shui)(shui)源(yuan)涵 養林建(jian)設(she)與保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)，開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)濕(shi)(shi)地保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)與修復，加大退耕還林、還草、還濕(shi)(shi)力(li)度(du)。加強濱河（湖(hu)）帶(dai)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)建(jian)設(she)，在河道兩側建(jian)設(she)植被緩(huan)沖帶(dai)和(he)隔離帶(dai)。加大水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)野生(sheng)(sheng)(sheng)動植物(wu) 類自然(ran)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)區和(he)水(shui)(shui)產(chan)種質資源(yuan)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)區保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)力(li)度(du)，開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)珍稀瀕危水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)和(he)重要水(shui)(shui)產(chan)種質資源(yuan)的就地和(he)遷(qian)地保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)，提高水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)多樣性。2017年底前，制定實施(shi)七 大重點流域水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)多樣性保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)方案。（環境(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)部、林業局牽頭，財政部、國土資源(yuan)部、住(zhu)房城鄉建(jian)設(she)部、水(shui)(shui)利部、農業部等參(can)與）

　　保(bao)護(hu)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)。加(jia)大紅(hong)樹林(lin)、珊瑚(hu)礁、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)草床等濱海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)濕(shi)地(di)、河口(kou)和海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)灣典型(xing)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系(xi)統，以及產卵場(chang)、索(suo)餌場(chang)、越(yue)冬場(chang)、洄(hui)游通道等重(zhong)(zhong)要漁業(ye)水域(yu)的(de)保(bao)護(hu)力度，實 施增殖放(fang)流，建設人工(gong)魚礁。開(kai)展海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)補(bu)償(chang)及賠(pei)償(chang)等研究，實施海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)修復。認真執行圍(wei)填(tian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)管制(zhi)計劃，嚴格(ge)圍(wei)填(tian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)管理和監督，重(zhong)(zhong)點(dian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)灣、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋自然保(bao)護(hu)區 的(de)核心區及緩沖區、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋特別保(bao)護(hu)區的(de)重(zhong)(zhong)點(dian)保(bao)護(hu)區及預留區、重(zhong)(zhong)點(dian)河口(kou)區域(yu)、重(zhong)(zhong)要濱海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)濕(shi)地(di)區域(yu)、重(zhong)(zhong)要砂質岸(an)線(xian)(xian)及沙源保(bao)護(hu)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)、特殊保(bao)護(hu)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)島及重(zhong)(zhong)要漁業(ye)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)禁止(zhi) 實施圍(wei)填(tian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)脆弱敏感區、自凈能(neng)力差的(de)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)嚴格(ge)限制(zhi)圍(wei)填(tian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)。嚴肅查處違法圍(wei)填(tian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)行為，追究相關人員責任(ren)。將自然海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)岸(an)線(xian)(xian)保(bao)護(hu)納入沿海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)地(di)方政(zheng)府政(zheng)績(ji)考核。 到2020年，全國(guo)自然岸(an)線(xian)(xian)保(bao)有率不低于35%（不包括(kuo)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)島岸(an)線(xian)(xian)）。（環境保(bao)護(hu)部(bu)、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋局牽頭，發展改革委、財(cai)政(zheng)部(bu)、農業(ye)部(bu)、林(lin)業(ye)局等參與(yu)）

　　九、明確(que)和落實各方責任

　　（二十(shi)九）強化地(di)方政(zheng)府水環境保(bao)護責任(ren)(ren)。各(ge)級地(di)方人民政(zheng)府是實施本行動計劃(hua)的(de)主(zhu)體(ti)，要于(yu)2015年(nian)底(di)前分(fen)別制定并(bing)公布水污染防治工(gong)作(zuo)方案，逐年(nian)確(que)定分(fen) 流(liu)域(yu)(yu)、分(fen)區域(yu)(yu)、分(fen)行業的(de)重(zhong)點(dian)任(ren)(ren)務(wu)(wu)(wu)和年(nian)度目標。要不斷完(wan)善政(zheng)策措施，加大資金(jin)投入，統籌城鄉水污染治理，強化監管，確(que)保(bao)各(ge)項任(ren)(ren)務(wu)(wu)(wu)全面完(wan)成。各(ge)省（區、市）工(gong) 作(zuo)方案報國(guo)務(wu)(wu)(wu)院備(bei)案。（環境保(bao)護部牽頭，發展改革委(wei)、財政(zheng)部、住房城鄉建設(she)部、水利部等參與）

　　（三十）加強部門協調聯動。建立全國(guo)水污(wu)染防治工作(zuo)(zuo)協作(zuo)(zuo)機制，定期(qi)研究解決(jue)重大(da)問題(ti)。各有(you)關部門要(yao)認(ren)真按照職(zhi)責(ze)分工，切實(shi)做好水污(wu)染防治相關工作(zuo)(zuo)。環(huan) 境(jing)保(bao)護(hu)部要(yao)加強統(tong)一指導、協調和監督，工作(zuo)(zuo)進展及時向國(guo)務院報告。（環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部牽頭，發(fa)展改(gai)革委、科(ke)技部、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、水利(li) 部、農業部、海洋局等參與）

　　（三十(shi)一）落(luo)(luo)實排污單(dan)位主體責任(ren)。各類排污單(dan)位要(yao)嚴格執(zhi)行(xing)(xing)環(huan)保(bao)法律法規和制度，加強(qiang)污染治(zhi)理(li)設施建設和運(yun)行(xing)(xing)管(guan)理(li)，開展(zhan)自行(xing)(xing)監測，落(luo)(luo)實治(zhi)污減排、環(huan)境(jing)風 險防范等責任(ren)。中(zhong)央企(qi)業(ye)和國(guo)有(you)企(qi)業(ye)要(yao)帶頭落(luo)(luo)實，工(gong)業(ye)集(ji)聚(ju)區內的企(qi)業(ye)要(yao)探索建立環(huan)保(bao)自律機制。（環(huan)境(jing)保(bao)護部牽頭，國(guo)資委(wei)參與）

　　（三十二）嚴格目標任務考核。國(guo)務院與各省（區、市）人民政府簽訂水污(wu)染防治目標責任書，分(fen)解落實(shi)目標任務，切實(shi)落實(shi)“一崗雙責”。每年分(fen)流域、分(fen)區 域、分(fen)海域對行動計(ji)劃實(shi)施情況(kuang)進行考核，考核結(jie)果向(xiang)社會公布，并作為對領導班子(zi)和領導干部綜合考核評價(jia)的重要依據。（環境保護(hu)部牽頭，中(zhong)央組織部參與）

　　將考核結果(guo)作(zuo)為(wei)水污染防治相(xiang)關資金分配的參考依據。（財政部、發展改革委牽頭，環境保護部參與(yu)）

　　對未(wei)通(tong)過年度(du)考核的(de)，要(yao)約談(tan)省(sheng)級人民政府及其相關(guan)部(bu)門有關(guan)負(fu)責人，提(ti)出整改意見，予以(yi)督促；對有關(guan)地區和企業實施建設項目(mu)環評限批。對因工作不力、履 職缺位(wei)等導致未(wei)能有效(xiao)應對水(shui)環境污(wu)染事(shi)件的(de)，以(yi)及干(gan)預(yu)、偽造數(shu)據和沒有完(wan)成年度(du)目(mu)標任(ren)務的(de)，要(yao)依法(fa)依紀追(zhui)究有關(guan)單位(wei)和人員責任(ren)。對不顧生態環境盲目(mu)決(jue)策， 導致水(shui)環境質量惡化，造成嚴重后(hou)果的(de)領導干(gan)部(bu)，要(yao)記錄在案，視情節(jie)輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經離任(ren)的(de)也要(yao)終身追(zhui)究責任(ren)。（環境保護部(bu)牽頭，監 察部(bu)參與(yu)）

　　十、強化(hua)公眾參(can)與和(he)社會監(jian)督

　　（三(san)十三(san)）依法公開環(huan)境信息。綜合考慮(lv)水(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量及達標情況(kuang)等(deng)因素，國家每年公布最差(cha)(cha)、最好的10個城市(shi)名單和各省（區、市(shi)）水(shui)(shui)環(huan)境狀(zhuang)況(kuang)。對水(shui)(shui)環(huan)境狀(zhuang) 況(kuang)差(cha)(cha)的城市(shi)，經整改(gai)后仍達不到要求的，取消其環(huan)境保護(hu)模范城市(shi)、生(sheng)態文明建設(she)(she)示范區、節水(shui)(shui)型城市(shi)、園林城市(shi)、衛生(sheng)城市(shi)等(deng)榮譽稱(cheng)號，并(bing)向社會公告。（環(huan)境保 護(hu)部(bu)牽頭，發展改(gai)革(ge)委(wei)(wei)、住房城鄉建設(she)(she)部(bu)、水(shui)(shui)利部(bu)、衛生(sheng)計生(sheng)委(wei)(wei)、海洋局等(deng)參與）

　　各省（區(qu)、市(shi)）人民政(zheng)府要(yao)定(ding)期(qi)公(gong)布本(ben)行(xing)政(zheng)區(qu)域內各地(di)級市(shi)（州、盟）水環(huan)境質量狀(zhuang)況(kuang)。國(guo)家確定(ding)的重(zhong)點(dian)排污單位(wei)應(ying)依法向社會公(gong)開其(qi)產(chan)生的主要(yao)污染物(wu)名稱、 排放(fang)方式、排放(fang)濃度(du)和總量、超(chao)標排放(fang)情(qing)況(kuang)，以及污染防治設施的建設和運行(xing)情(qing)況(kuang)，主動(dong)接受監(jian)督(du)。研究發布工業(ye)(ye)集聚(ju)區(qu)環(huan)境友好(hao)指(zhi)數(shu)、重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)(ye)污染物(wu)排放(fang)強度(du)、 城市(shi)環(huan)境友好(hao)指(zhi)數(shu)等信(xin)息。（環(huan)境保護部牽頭(tou)，發展(zhan)改革委、工業(ye)(ye)和信(xin)息化部等參與(yu)）

　　（三(san)十四(si)）加強社會監督(du)。為(wei)公眾、社會組(zu)織提供水污染(ran)防治法(fa)規培訓和咨詢，邀請其全程(cheng)參與(yu)重(zhong)要環保執法(fa)行(xing)動(dong)和重(zhong)大水污染(ran)事件調查。公開曝光(guang)環境(jing)(jing)違法(fa)典 型(xing)案(an)件。健全舉報(bao)制度，充(chong)(chong)分發揮“12369”環保舉報(bao)熱(re)線和網絡(luo)平臺作用。限期(qi)辦理群眾舉報(bao)投訴的(de)環境(jing)(jing)問(wen)題，一經查實，可給(gei)予舉報(bao)人獎勵。通過公開聽 證、網絡(luo)征集等(deng)形式，充(chong)(chong)分聽取公眾對重(zhong)大決策和建設項目的(de)意(yi)見。積極推行(xing)環境(jing)(jing)公益(yi)訴訟(song)。（環境(jing)(jing)保護(hu)部負(fu)責）

　　（三十五）構建(jian)全民(min)行動(dong)(dong)格(ge)局。樹(shu)立“節水(shui)(shui)潔水(shui)(shui)，人人有責”的(de)行為準則。加強宣(xuan)傳教育，把水(shui)(shui)資源(yuan)、水(shui)(shui)環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)和(he)水(shui)(shui)情知識納入(ru)國(guo)(guo)民(min)教育體(ti)系(xi)，提(ti)高公(gong)眾對(dui)經 濟社(she)會發展(zhan)(zhan)和(he)環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)客觀(guan)規律的(de)認識。依托(tuo)全國(guo)(guo)中(zhong)小學節水(shui)(shui)教育、水(shui)(shui)土保(bao)(bao)持教育、環境(jing)(jing)教育等(deng)社(she)會實踐基(ji)地，開展(zhan)(zhan)環保(bao)(bao)社(she)會實踐活動(dong)(dong)。支持民(min)間環保(bao)(bao)機構、志愿者(zhe) 開展(zhan)(zhan)工作。倡(chang)導綠色消(xiao)費新風尚，開展(zhan)(zhan)環保(bao)(bao)社(she)區(qu)、學校、家庭等(deng)群眾性創建(jian)活動(dong)(dong)，推動(dong)(dong)節約用水(shui)(shui)，鼓勵購買使用節水(shui)(shui)產品和(he)環境(jing)(jing)標志產品。（環境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)部(bu)牽頭(tou)，教育 部(bu)、住房城鄉建(jian)設部(bu)、水(shui)(shui)利(li)部(bu)等(deng)參與）

　　我國(guo)(guo)正處(chu)于新型工業(ye)化(hua)、信息化(hua)、城鎮化(hua)和(he)(he)農業(ye)現(xian)代化(hua)快速發展階段(duan)，水污染防治任務繁重艱巨。各地(di)(di)區、各有關(guan)部門要切(qie)實(shi)處(chu)理好經(jing)濟社(she)會發展和(he)(he)生態文明建 設(she)的關(guan)系(xi)，按照“地(di)(di)方履行屬地(di)(di)責任、部門強(qiang)化(hua)行業(ye)管理”的要求，明確執法(fa)主體和(he)(he)責任主體，做到各司其職，恪盡職守，突出(chu)重點，綜(zong)合整治，務求實(shi)效，以抓(zhua)鐵 有痕、踏石留印的精(jing)神，依法(fa)依規狠抓(zhua)貫徹落實(shi)，確保(bao)全(quan)國(guo)(guo)水環境治理與保(bao)護(hu)目標(biao)如(ru)期實(shi)現(xian)，為實(shi)現(xian)“兩個一百年”奮斗目標(biao)和(he)(he)中華民族偉大復興(xing)中國(guo)(guo)夢作出(chu)貢獻(xian)。