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三問鋼煤去產能：進展如何？困難何在？能否完成？

去(qu)產能(neng)特別是化(hua)解鋼鐵煤炭行(xing)業過剩產能(neng)，是今(jin)年(nian)推進供給側結構性改革的一(yi)項重要任(ren)務。如今(jin)，半年(nian)時間已過，鋼煤去(qu)產能(neng)取得了(le)哪些進展？遇到了(le)哪些困難(nan)？今(jin)年(nian)確(que)定的目標(biao)能(neng)否完成？

面對各(ge)方(fang)關注，國(guo)(guo)家發展改(gai)革委主任徐紹史7日(ri)在鋼鐵煤炭行業化解過(guo)剩產(chan)能(neng)實現脫(tuo)困發展全國(guo)(guo)電視電話會議上給(gei)出(chu)了(le)明確答案：各(ge)方(fang)要積(ji)極行動，攻堅克難，確保2016年去產(chan)能(neng)目標任務順利完(wan)成。

進展如何——任務已分解，資金已到位

記者(zhe)從會上了解到(dao)，國(guo)務(wu)院(yuan)兩個相關(guan)文(wen)件印發以來，國(guo)務(wu)院(yuan)批準成立了鋼(gang)鐵煤炭行業化(hua)解過剩產(chan)能(neng)(neng)和脫困發展(zhan)工作(zuo)部(bu)際聯席會議，明確(que)了工作(zuo)機(ji)制。各地區(qu)、各有關(guan)部(bu)門和單位(wei)經過不懈努(nu)力(li)，去產(chan)能(neng)(neng)工作(zuo)取得(de)了積極進展(zhan)。

目(mu)前，國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)確定(ding)的目(mu)標任務(wu)已(yi)分解到各地(di)和中(zhong)央企業。部際聯席會議(yi)有(you)關成員單位(wei)與(yu)地(di)方政府、國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委與(yu)中(zhong)央企業分別簽訂(ding)了(le)目(mu)標責任書，相關部門制定(ding)了(le)獎補資(zi)金、財(cai)稅、金融、職(zhi)工(gong)安置、國(guo)(guo)(guo)(guo)土、環保、質(zhi)量、安全等8個(ge)配(pei)套(tao)文件，2016年中(zhong)央基(ji)礎(chu)獎補資(zi)金已(yi)經(jing)預撥到各地(di)。

此外(wai)，相關部門組(zu)織開(kai)展(zhan)了(le)淘汰(tai)落(luo)后產能、違(wei)法違(wei)規(gui)建設項(xiang)目清(qing)理和專項(xiang)執法行動，持續開(kai)展(zhan)減(jian)量(liang)化生(sheng)產措施(shi)落(luo)實情況督(du)查。各省區市積極行動，加(jia)緊研究完善地方配(pei)套政策，一(yi)(yi)些地區啟動了(le)一(yi)(yi)批去產能項(xiang)目，邁出了(le)實質(zhi)性步伐。

困難何在——下行壓力大，決心有動搖

相關部門負責人在會上表示，按照前3年(nian)集中(zhong)攻關的要(yao)求，鋼煤去產(chan)能(neng)任務應在3年(nian)內大頭落(luo)地(di)。從目前進度安排看，2016年(nian)壓減產(chan)能(neng)4500萬噸左右，退(tui)出煤炭產(chan)能(neng)2.5億噸以(yi)上。

現實問題是(shi)，一(yi)些地區當(dang)前(qian)經濟下行壓(ya)力依然較大，地方收入和(he)就業(ye)形勢(shi)也較為(wei)困難(nan)，如何順利地推進去產(chan)能(neng)，同時又妥善(shan)安置職(zhi)工、處置好企業(ye)債務(wu)，需要做大量艱苦細致的工作。特別是(shi)隨著工作進展(zhan)和(he)市(shi)場變(bian)化，一(yi)些減產(chan)、停產(chan)的企業(ye)有意(yi)復產(chan)，有些地方去產(chan)能(neng)決心出現了動搖(yao)，對此需要保持清醒(xing)認識和(he)戰略(lve)定力。

“今年余下時間不(bu)到半年，按時完成全年任務，直接關系總(zong)體目標能不(bu)能順(shun)利實(shi)現，今后工作安排要(yao)更加緊湊(cou)，措施要(yao)確保(bao)落實(shi)到位。”徐(xu)紹史說。

能否完成——簽下軍令狀，欠賬必追責

會(hui)議明確(que)提出，簽訂的(de)目標責任書(shu)就是(shi)軍(jun)令狀，年(nian)底要(yao)盤點交賬。因此(ci)，要(yao)認真落(luo)實“各省級(ji)人民(min)政(zheng)府對本地區(qu)化解過(guo)剩產(chan)能負(fu)總(zong)責”的(de)要(yao)求，沒有完成的(de)將被嚴肅追責。

會議還要(yao)求(qiu)，各省區市務必要(yao)在7月15日前，將(jiang)化解(jie)過剩(sheng)產能任務目標責任全部分解(jie)到市縣和企業。要(yao)把2016年壓減數量具體(ti)明(ming)確到每(mei)臺(tai)設備(bei)、每(mei)個(ge)礦(kuang)點，不得出(chu)現漏洞和死角(jiao)。要(yao)在7月底前全部編(bian)制完成每(mei)個(ge)退出(chu)產能項目及其任務量的具體(ti)時間進(jin)度表。

鋼(gang)鐵煤(mei)炭行業化(hua)解過剩產(chan)能(neng)(neng)，涉及職(zhi)工(gong)(gong)切(qie)身利益(yi)，需要配套的(de)資金量(liang)很大，需要處置(zhi)(zhi)的(de)企業債務規模也很大，這(zhe)些是化(hua)解過剩產(chan)能(neng)(neng)過程中確保社(she)會(hui)大局(ju)穩定的(de)關鍵(jian)點。對此，會(hui)議提出，各(ge)地要更加注(zhu)重發展(zhan)新(xin)(xin)經濟，培育新(xin)(xin)動能(neng)(neng)，積極開展(zhan)好(hao)鋼(gang)城、煤(mei)城的(de)“雙(shuang)創”工(gong)(gong)作，為(wei)資金籌措、職(zhi)工(gong)(gong)安(an)置(zhi)(zhi)、債務處置(zhi)(zhi)提供強有力的(de)支持。

會(hui)議再次(ci)重申：各地不得以任(ren)何名義任(ren)何方式備案新(xin)增產(chan)能的鋼鐵(tie)項(xiang)(xiang)目，所有備案鋼鐵(tie)項(xiang)(xiang)目必(bi)須落(luo)實產(chan)能置換指標，并(bing)向社會(hui)公告。原則(ze)上(shang)3年內停止審(shen)批新(xin)建煤(mei)(mei)礦(kuang)項(xiang)(xiang)目、新(xin)增產(chan)能的技術改(gai)造(zao)項(xiang)(xiang)目和產(chan)能核增項(xiang)(xiang)目。繼續抓好(hao)煤(mei)(mei)炭(tan)減量(liang)化生(sheng)(sheng)產(chan)措施的落(luo)實，嚴格按照(zhao)重新(xin)確定的產(chan)能生(sheng)(sheng)產(chan)。

去產(chan)能(neng)的過程，正(zheng)是產(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)型升級、優化布局的好(hao)時機(ji)。相關部(bu)門負責人(ren)表示，要進一步(bu)加(jia)大市場化兼并重組的政策支(zhi)持(chi)力度，鼓勵優勢企業(ye)(ye)開展上(shang)下游兼并重組，支(zhi)持(chi)龍頭企業(ye)(ye)做優做強(qiang)。國(guo)有(you)鋼鐵煤炭企業(ye)(ye)要把去產(chan)能(neng)與深化國(guo)企改革(ge)、轉(zhuan)變(bian)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)緊密(mi)結(jie)合起來，加(jia)快建立健全現代企業(ye)(ye)制(zhi)度，提升市場競爭(zheng)力。