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    隨著環境和能源(yuan)問題的(de)日(ri)益突出(chu)，我國對發(fa)電(dian)的(de)政策支(zhi)持(chi)力度也不斷(duan)加大。自2005年(nian)頒布《法(fa)》后，陸續出(chu)臺了《可再生能源(yuan)電(dian)價附加補(bu)助資金(jin)管理(li)暫行辦法(fa)》、《國務院關于促進光伏產業發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)若干(gan)意見》、《可再生能源(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)專(zhuan)項資金(jin)管

    理暫行(xing)辦法》等支持可再生(sheng)能源的(de)政(zheng)策法規。在對國家層面法律、政(zheng)策進(jin)行(xing)調研的(de)基礎上，結合近期項目經驗(yan)，我(wo)們對光伏電(dian)站(zhan)申請電(dian)價補(bu)貼(tie)的(de)流程(cheng)、審核及補(bu)貼(tie)標準等問題(ti)進(jin)行(xing)了如下梳理。

    電價補貼政策概述

    我國光伏(fu)(fu)電(dian)站(zhan)主要(yao)分為集(ji)中式光伏(fu)(fu)電(dian)站(zhan)和分布式光伏(fu)(fu)電(dian)站(zhan)兩類(lei)，法(fa)規(gui)及政(zheng)策方面對兩類(lei)光伏(fu)(fu)電(dian)站(zhan)申請電(dian)價補貼的流程、審(shen)核及補貼標準也不盡相同。

    對于(yu)集中式光(guang)伏(fu)(fu)發電，我國(guo)根據(ju)各地(di)太陽能資(zi)(zi)源條(tiao)件和建設(she)成(cheng)本(ben)將全國(guo)分為(wei)三(san)類(lei)太陽能資(zi)(zi)源區(qu)，三(san)類(lei)資(zi)(zi)源區(qu)組(zu)標桿(gan)(gan)上網電價(jia)(jia)(jia)分別為(wei)每(mei)千瓦時(shi)0.9元(yuan)，0.95元(yuan)和1元(yuan)(不排除地(di)方為(wei)鼓勵光(guang)伏(fu)(fu)發電而制定高(gao)于(yu)標桿(gan)(gan)價(jia)(jia)(jia)的上網電價(jia)(jia)(jia)標準的情況，一般情況下高(gao)出部分由省級財政(zheng)承擔)。電網企(qi)業可(ke)(ke)就光(guang)伏(fu)(fu)電站(zhan)標桿(gan)(gan)上網電價(jia)(jia)(jia)高(gao)出當地(di)燃(ran)煤機組(zu)標桿(gan)(gan)上網電價(jia)(jia)(jia)的部分，申(shen)請可(ke)(ke)再生(sheng)能源發電補貼資(zi)(zi)金。

    對于分布式光(guang)伏電(dian)(dian)站，我國實(shi)行全電(dian)(dian)量補貼(tie)政策，電(dian)(dian)價補貼(tie)標(biao)準為每(mei)千瓦時0.42元(含(han)稅(shui))，通過可再生能源(yuan)發(fa)展基金(jin)支付(fu)給電(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)后由電(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)轉付(fu)給發(fa)電(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。對分布式光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)系統(tong)中自(zi)用(yong)有余上網(wang)的(de)電(dian)(dian)量，由電(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)按照當(dang)地燃煤機(ji)組標(biao)桿上網(wang)電(dian)(dian)價收(shou)購。此外，分布式光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)系統(tong)自(zi)用(yong)電(dian)(dian)量無需繳納隨電(dian)(dian)價征(zheng)收(shou)的(de)各類(lei)基金(jin)和(he)附加，以及(ji)系統(tong)備用(yong)容量費和(he)其他相關并網(wang)服務費。

    申請電價補貼的流程

    國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)通常于(yu)年初，在綜合考慮全(quan)國(guo)光(guang)伏(fu)(fu)發電(dian)(dian)發展規(gui)劃、各(ge)地區(qu)上(shang)一年度(du)建(jian)設情況(kuang)、電(dian)(dian)力(li)市場條件(jian)及各(ge)方(fang)(fang)面意(yi)見的基礎上(shang)，編制(zhi)該(gai)年的光(guang)伏(fu)(fu)發電(dian)(dian)建(jian)設實施(shi)方(fang)(fang)案(例如，國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)于(yu)2015年3月16日發布(bu)了(le)《國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)關于(yu)下達(da)2015年光(guang)伏(fu)(fu)發電(dian)(dian)建(jian)設實施(shi)方(fang)(fang)案的通知》)。光(guang)伏(fu)(fu)發電(dian)(dian)建(jian)設實施(shi)方(fang)(fang)案將規(gui)定各(ge)地區(qu)新開工的集(ji)中式光(guang)伏(fu)(fu)電(dian)(dian)站(zhan)(zhan)和(he)分(fen)布(bu)式光(guang)伏(fu)(fu)電(dian)(dian)站(zhan)(zhan)的總規(gui)模(mo)，規(gui)模(mo)內的項(xiang)目(mu)具備(bei)享(xiang)受國(guo)家(jia)可(ke)再生能(neng)源(yuan)基金補貼(tie)資格(ge)。集(ji)中式光(guang)伏(fu)(fu)發電(dian)(dian)和(he)分(fen)布(bu)式發電(dian)(dian)申請電(dian)(dian)價補貼(tie)的條件(jian)、流程具體如下：

    集中式光伏發電

    根(gen)據《可再生能(neng)源電(dian)價附加補(bu)助(zhu)資金(jin)管理暫行辦法(fa)》，申(shen)請補(bu)助(zhu)的項目必須符合以下條(tiao)件：

    1.屬于《財政部、國(guo)家發(fa)展(zhan)(zhan)改革委、國(guo)家能源局(ju)關(guan)于印(yin)發(fa)<可再生能源發(fa)展(zhan)(zhan)基金征收使用(yong)管理(li)暫行辦法(fa)>的(de)通知》規定的(de)補(bu)助范(fan)圍(可再生能源電價附加收入的(de)補(bu)助范(fan)圍：1)電網(wang)企業按照國(guo)務(wu)院價格主管部門

    確定的(de)上網(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)，或者(zhe)根據法律規定通過招標等競爭性方式(shi)確定的(de)上網(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)，收購(gou)可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)量所發生(sheng)的(de)費(fei)用，高于按(an)照常規能(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)平均(jun)上網(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)計(ji)算所發生(sheng)費(fei)用之間(jian)的(de)差額；2)執行當地分(fen)(fen)類銷售(shou)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)，且(qie)由國家或者(zhe)補貼(tie)建設的(de)公共(gong)可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)獨立電(dian)(dian)力系統，其合理(li)的(de)運行和管理(li)費(fei)用超出(chu)銷售(shou)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)的(de)部分(fen)(fen)；3)電(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業為收購(gou)可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)量而(er)支付的(de)合理(li)的(de)接網(wang)(wang)費(fei)用以(yi)及其他合理(li)的(de)相關費(fei)用，不能(neng)(neng)通過銷售(shou)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)回(hui)收的(de)部分(fen)(fen)。)；

&nbsp;   2.已(yi)完成(cheng)審批、核準或備案，且(qie)已(yi)經過(guo)國家能源局審核確認；

    3.上網電價已經價格(ge)主管部門審核批復。財(cai)政部、國家發展改革委、國家能源局對地方(fang)上報材料(liao)進行審核，并將符合條(tiao)件的項目(mu)(mu)列入可再(zai)生(sheng)能源電價附加資金補助目(mu)(mu)錄(lu)。

    可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)電(dian)價附加(jia)補(bu)助資金(jin)原則上實行按(an)(an)季預撥(bo)、年終清算。省級電(dian)網(wang)企業、地方獨立電(dian)網(wang)企業應根據可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)上網(wang)電(dian)價和實際收購的可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)發電(dian)上網(wang)電(dian)量，按(an)(an)月(yue)與可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)發電(dian)企業結算電(dian)費。國家(jia)電(dian)網(wang)公(gong)司和南方電(dian)網(wang)公(gong)司范圍內的并網(wang)發電(dian)項目和接(jie)網(wang)工程，補(bu)貼資金(jin)不再(zai)通(tong)過省級財政(zheng)部門撥(bo)付，而是由中央財政(zheng)直接(jie)撥(bo)付給國家(jia)電(dian)網(wang)公(gong)司、南方電(dian)網(wang)公(gong)司。

    分布式發電

    根據《關于分(fen)布(bu)式(shi)光伏發電實行按照(zhao)電量補(bu)貼(tie)(tie)政策等有關問(wen)題的通知》，申請(qing)補(bu)貼(tie)(tie)的分(fen)布(bu)式(shi)光伏發電項目必須符合如下條(tiao)件：

    1.按(an)照程序完成備案；

    2.項目建成投產，符合(he)并(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)相關(guan)條(tiao)件，并(bing)完成并(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)驗收等(deng)電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)接入(ru)工作。符合(he)上(shang)述(shu)條(tiao)件的(de)項目可向(xiang)所(suo)在地電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)企(qi)業提出申請，經同級(ji)財政、價(jia)格、能源主管部(bu)門審(shen)(shen)核(he)后逐級(ji)上(shang)報。財政部(bu)、國(guo)家發展改革委、國(guo)家能源局對報送項目組織審(shen)(shen)核(he)，并(bing)將符合(he)條(tiao)件的(de)項目列入(ru)補(bu)助目錄。中(zhong)央財政按(an)季向(xiang)國(guo)家電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)公司、南(nan)方電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)公司及(ji)地方獨(du)立電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)企(qi)業所(suo)在省級(ji)財政部(bu)門預撥補(bu)貼(tie)資金(jin)(jin)。電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)企(qi)業根據項目發電(dian)量和國(guo)家確(que)定(ding)的(de)補(bu)貼(tie)標準，按(an)電(dian)費結算周期及(ji)時支(zhi)付補(bu)貼(tie)資金(jin)(jin)。

    典型地區的實踐操作

    根據我們在光(guang)伏項(xiang)目并購領域的項(xiang)目經(jing)驗(yan)，特此挑選內蒙(meng)古、河北和遼寧三地落實(shi)光(guang)伏補貼政(zheng)策(ce)的具體情況(kuang)進行對比和說(shuo)明。

    內(nei)蒙(meng)古

    內蒙古太陽能(neng)(neng)資源較(jiao)為豐富，光(guang)伏項(xiang)目的投資競爭相對激烈，各盟市能(neng)(neng)源主(zhu)管

    部(bu)門

    每年(nian)年(nian)末(mo)根據自治區(qu)(qu)下達(da)的(de)(de)年(nian)度(du)(du)規(gui)模指標(biao)，編(bian)制(zhi)下一年(nian)度(du)(du)本地區(qu)(qu)具(ju)備(bei)投產能(neng)(neng)力的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)建設(she)(she)實(shi)施(shi)(shi)方(fang)案(an)，該(gai)方(fang)案(an)中的(de)(de)太(tai)陽能(neng)(neng)電站必須是已備(bei)案(an)并取得電網企業(ye)接入系(xi)統審查意見(jian)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)。列入國家年(nian)度(du)(du)建設(she)(she)實(shi)施(shi)(shi)方(fang)案(an)的(de)(de)太(tai)陽能(neng)(neng)電站備(bei)案(an)項(xiang)(xiang)目(mu)，應(ying)在辦理完土地、環(huan)保、節能(neng)(neng)、、規(gui)劃、水土保持、社會(hui)穩定風險(xian)評估等手(shou)續后(hou)盡快(kuai)開工建設(she)(she)。建完投產的(de)(de)太(tai)陽能(neng)(neng)電站項(xiang)(xiang)目(mu)，自取得自治區(qu)(qu)能(neng)(neng)源(yuan)局出(chu)具(ju)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)竣工驗收(shou)復核意見(jian)后(hou)方(fang)可(ke)申報可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)電價附加資(zi)金補貼。