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      近日，山東省委、省政府印發了《山東省加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案(2018-2020年)》，要求各地各部門結合實際，認真貫徹落實。

《山東省加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案(2018-2020年)》內容如下。

習近平總書記指出，打好污染防治攻堅戰，要堅持源頭防治，調整“四個結構”，做到“四減四增”(調整產業結構，減少過剩和落后產業，增加新的增長動能;調整能源結構，減少煤炭消費，增加清潔能源使用;調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量;調整農業投入結構，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量)。為深入貫徹習近平總書記重要指示精神，認真落實全國生態環境保護大會部署，切實解決我省在產業結構、能源結構、運輸結構、農業投入結構和生態環境等方面存在的突出問題，更好地滿足人民日益增長的優美生態環境需要，現制定本方案。

一、總體思(si)路和主要(yao)目標

(一)總(zong)體思(si)路。以習近平(ping)新時代中國(guo)特(te)色社會(hui)主義思(si)想為指導，全面貫徹黨的十九(jiu)大(da)和十九(jiu)屆二中、三中全會(hui)精神(shen)，認(ren)真(zhen)踐行習近平(ping)生(sheng)(sheng)態(tai)文明思(si)想，認(ren)真(zhen)落(luo)實(shi)習近平(ping)總(zong)書記在中央財經委員會(hui)第一次(ci)會(hui)議、全國(guo)生(sheng)(sheng)態(tai)環境保護(hu)大(da)會(hui)及視察(cha)山(shan)東(dong)重要講話、重要指示批示精神(shen)，認(ren)真(zhen)實(shi)施國(guo)家打好(hao)污染(ran)防治攻(gong)堅戰的決策部署(shu)，堅持(chi)源頭防控(kong)，堅持(chi)調整優化(hua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)(gou)、能源結構(gou)(gou)、運輸結構(gou)(gou)、農業(ye)(ye)(ye)投入結構(gou)(gou)，堅持(chi)“四減(jian)四增”，推(tui)(tui)(tui)進(jin)污染(ran)物(wu)排放總(zong)量(liang)大(da)幅(fu)減(jian)少，推(tui)(tui)(tui)進(jin)新舊動能轉換，推(tui)(tui)(tui)進(jin)高質量(liang)發展，推(tui)(tui)(tui)進(jin)形(xing)成節約資源和保護(hu)環境的產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)(gou)、空間格局(ju)、生(sheng)(sheng)產(chan)方式、生(sheng)(sheng)活方式，為打好(hao)打贏污染(ran)防治攻(gong)堅戰，加快生(sheng)(sheng)態(tai)山(shan)東(dong)美(mei)麗山(shan)東(dong)建設奠(dian)定堅實(shi)基(ji)礎。

(二)主要(yao)目標。到2020年(nian)，產業、能(neng)源、運輸(shu)和農業投(tou)入結(jie)(jie)構(gou)(gou)持(chi)續優(you)化，主要(yao)污染物排放總量大(da)幅減(jian)少，生態環(huan)境質量持(chi)續改善(shan)。節約資源和保護(hu)環(huan)境的(de)產業結(jie)(jie)構(gou)(gou)、能(neng)源結(jie)(jie)構(gou)(gou)、運輸(shu)結(jie)(jie)構(gou)(gou)和農業投(tou)入結(jie)(jie)構(gou)(gou)初步形(xing)成，綠色(se)、低碳、循(xun)環(huan)的(de)高(gao)質量發展水平明(ming)顯提升，發展的(de)質量更(geng)(geng)好、結(jie)(jie)構(gou)(gou)更(geng)(geng)優(you)、效益(yi)更(geng)(geng)高(gao)。

二、調整產(chan)業結構(gou)

堅持“堵疏結合，以疏為主”的原則，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段，強力推進落后產能淘汰、過剩產能化解和違法違規產能清理，全力實施“三上三壓”，嚴格實施采暖季工業企業錯峰生產，加大政策引導與支持力度，著力發展戰略性新興產業，加快傳統行業綠色動能改造，大力發展節能環保產業，優化空間布局，努力增加綠色新動能。到2018年年底，生鐵產能壓減60萬噸，粗鋼產能壓減355萬噸，提前完成“十三五”鋼鐵去產能總目標。到2020年，煤炭產能由1.56億噸減少到1.4億噸。

(一)減少落后和過剩(sheng)產能

1.著力淘(tao)汰(tai)落后產(chan)能(neng)(neng)(neng)。按(an)照(zhao)我省關(guan)(guan)于利(li)用綜(zong)合標(biao)(biao)準依法依規推動(dong)落后產(chan)能(neng)(neng)(neng)退出(chu)工作(zuo)方案(an)的有關(guan)(guan)要求，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解(jie)鋁、平板(ban)玻(bo)璃等(deng)行業(ye)為重點，通(tong)過完(wan)善綜(zong)合標(biao)(biao)準體系，嚴格(ge)常態化(hua)執法和強制性標(biao)(biao)準實施，依法依規關(guan)(guan)停退出(chu)一批(pi)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)、環保、安全、質(zhi)量達(da)不(bu)到標(biao)(biao)準和生產(chan)不(bu)合格(ge)產(chan)品或淘(tao)汰(tai)類(lei)產(chan)能(neng)(neng)(neng)(以上(shang)通(tong)稱(cheng)為落后產(chan)能(neng)(neng)(neng))。

能耗方面，嚴格執行節約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產能，予以限期整改;整改未達標的，依法關停退出。環保方面，屬于國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門發布的產業政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產工藝裝備、落后產品的，不予核發排污許可證;嚴格執行環境保護法律法規，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業，責令采取限制生產、停產整治等措施;情節嚴重的，責令停業、關閉。質量方面，嚴格執行產品質量法，對相關產品質量達不到強制性標準要求的產能，依法查處并責令停產整改;整改未達標的，依法關停退出。安全方面，嚴格執行安全生產法，對安全生產條件達不到相關法律、行政法規和國家標準或行業標準要求的產能，立即停產停業整頓;整頓后仍不具備安全生產條件的，依法予以關閉，吊銷其相關證照。技術方面，按照產業政策規定，淘汰相關工藝技術裝備，拆除相應主體設備;暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備(生產線)，承諾不再恢復生產，并限時依法拆除。嚴厲打擊違法生產和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產建筑用鋼(含鋼坯、鋼錠)的工頻爐、中頻爐等裝備。

2.著(zhu)(zhu)力(li)調整高(gao)耗能高(gao)排放產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)布局。遵循產(chan)業(ye)發展(zhan)和(he)市(shi)場經濟運行規律，把鋼鐵、地(di)煉、電解(jie)鋁、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高(gao)耗能行業(ye)轉型(xing)升(sheng)級(ji)作為(wei)加(jia)快(kuai)新舊(jiu)動能轉換(huan)的重要(yao)舉措和(he)突破(po)口，著(zhu)(zhu)力(li)破(po)除瓶頸(jing)制(zhi)約，努力(li)實(shi)現高(gao)耗能行業(ye)布局優化、質量(liang)提升(sheng)，推動綠色發展(zhan)、高(gao)質量(liang)發展(zhan)。制(zhi)定(ding)實(shi)施嚴于(yu)國家要(yao)求的地(di)方(fang)標(biao)準(zhun)和(he)產(chan)業(ye)政策(ce)，建立完善精準(zhun)的企業(ye)分類綜合(he)評價(jia)體系，倒逼落(luo)后產(chan)能市(shi)場出清，加(jia)快(kuai)企業(ye)轉型(xing)升(sheng)級(ji)步伐;發揮市(shi)場資源配(pei)置的決定(ding)性作用，鼓勵企業(ye)通過(guo)產(chan)能置換(huan)、指標(biao)交易、股權合(he)作等方(fang)式開展(zhan)兼并重組，提高(gao)產(chan)業(ye)集中度(du)，優化產(chan)業(ye)布局。

鋼鐵行業，嚴控鋼鐵總產能，通道城市企業和膠濟鐵路沿線企業逐步轉移到沿海，著力打造沿海鋼鐵基地和內陸鋼鐵基地，推動實施鋼鐵行業超低排放改造。重點發展一批行業龍頭企業，明顯提升產業集中度和行業質效水平，增強山東鋼鐵行業在全國和世界綜合競爭力。地煉行業，壓減產能總量，上大壓小，發展煉化一體化項目，促進煉化行業區域集中度進一步提高，煉化一體化、規模集約化程度明顯提升。電解鋁行業，降低電解鋁噸鋁電耗，提高鋁精深加工率，增加噸鋁附加值。焦化行業，按照“控制產能總量、靠近煤炭資源、配套鋼鐵企業、減少物流成本”的原則，不斷優化焦化產業布局，提升裝備水平，拉伸產業鏈條，提高產業集中度。通過關停并轉、產能置換等方式，推動焦化產能向優勢企業集聚，支持煤炭主產區和鋼鐵企業集聚區焦化企業和重點項目做大做強，做好鋼鐵聚集區的產業配套，提升煤炭產區煤化工深加工水平，加大獨立焦化企業淘汰力度。輪胎行業，進一步提高子午化率和產業集中度，增強品牌價值，提升質效水平。逐步減少斜交胎產量，重點打造銷售收入過100億元的企業集團，扶持重點企業進入世界輪胎前10位。化肥行業，大幅提高潔凈煤氣化占合成氨總產能的比重，壓縮合成氨產能，減少標準煤消耗和廢氣排放量。氯堿行業，降低電解單位噸堿能耗強度，大幅提高氯氣同步利用率，明顯降低液氯道路運輸安全風險。

3.著力依(yi)(yi)法(fa)清(qing)理(li)違法(fa)違規產(chan)能(neng)。加(jia)大(da)已(yi)淘(tao)汰落(luo)(luo)后產(chan)能(neng)和(he)化(hua)解(jie)過剩(sheng)產(chan)能(neng)監管力度，采取“兩斷三清(qing)”等措施，嚴防(fang)已(yi)淘(tao)汰和(he)化(hua)解(jie)的(de)落(luo)(luo)后和(he)過剩(sheng)產(chan)能(neng)異地復產(chan)。清(qing)理(li)整頓中央環保督察(cha)發(fa)現的(de)各類(lei)違規產(chan)能(neng)和(he)替(ti)代產(chan)能(neng)。堅決依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規關停用地、工(gong)商登記條件和(he)行政許可手(shou)續不(bu)全并難以通(tong)過改(gai)造達標的(de)企業(ye)，限期治理(li)可以達標改(gai)造的(de)企業(ye)，逾(yu)期改(gai)造未達標的(de)一(yi)律依(yi)(yi)法(fa)關停。

4.著力實(shi)施(shi)“三(san)上(shang)(shang)(shang)三(san)壓(ya)(ya)”。重大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)建(jian)設，必(bi)須首先滿足(zu)環境(jing)質(zhi)量(liang)“只(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)更好，不(bu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)變壞”的(de)底線，嚴(yan)(yan)格(ge)落(luo)實(shi)污染物排放“減(jian)量(liang)替(ti)代(dai)(dai)是原(yuan)則，等(deng)(deng)量(liang)替(ti)代(dai)(dai)是例外”的(de)總(zong)量(liang)控制剛性要求，實(shi)施(shi)“上(shang)(shang)(shang)新壓(ya)(ya)舊”“上(shang)(shang)(shang)大(da)壓(ya)(ya)小(xiao)”“上(shang)(shang)(shang)高壓(ya)(ya)低”，騰出“舊動(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、小(xiao)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)、低端產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)污染物排放的(de)籠子”(小(xiao)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)指傳統產(chan)業或(huo)污染重的(de)小(xiao)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu))，換(huan)(huan)上(shang)(shang)(shang)“新動(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)、高端產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)鳥”，新項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)一(yi)旦投產(chan)，被整合替(ti)代(dai)(dai)的(de)老項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)必(bi)須同時停產(chan)，倒逼新舊動(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)及時轉換(huan)(huan)，杜(du)絕“新瓶裝舊酒”“新舊并存(cun)”的(de)假轉換(huan)(huan)。嚴(yan)(yan)禁鋼鐵、水(shui)泥(ni)、平板玻璃、電解鋁、焦化、鑄造等(deng)(deng)行(xing)業新增(zeng)(zeng)產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)，對確有必(bi)要新建(jian)的(de)必(bi)須實(shi)施(shi)等(deng)(deng)量(liang)或(huo)減(jian)量(liang)置換(huan)(huan)。2018年年底前，原(yuan)則上(shang)(shang)(shang)不(bu)再審批(pi)新建(jian)煤礦項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)、新增(zeng)(zeng)產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)技(ji)(ji)術改造項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)和產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)核增(zeng)(zeng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，確需新建(jian)、技(ji)(ji)改提(ti)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)和核增(zeng)(zeng)產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)，一(yi)律(lv)實(shi)行(xing)減(jian)量(liang)置換(huan)(huan)。

5.著力實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)季節(jie)性工業(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)錯(cuo)峰(feng)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)。對重點高排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)行(xing)業(ye)(ye)工業(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)季節(jie)性生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)調(diao)控(kong)(kong)，17個設(she)區(qu)(qu)的(de)(de)市(shi)(shi)要(yao)組織制(zhi)定錯(cuo)峰(feng)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)調(diao)控(kong)(kong)方案(an)，明確錯(cuo)峰(feng)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)、企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)清單及調(diao)控(kong)(kong)時段。對錯(cuo)峰(feng)行(xing)業(ye)(ye)中(zhong)環境行(xing)為(wei)(wei)特(te)(te)(te)別(bie)優(you)秀的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，免予實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)錯(cuo)峰(feng)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)。每年9月底前，各設(she)區(qu)(qu)的(de)(de)市(shi)(shi)將調(diao)控(kong)(kong)方案(an)報(bao)省(sheng)經濟和(he)信息化委(wei)、省(sheng)環保(bao)廳備(bei)案(an)，并向(xiang)社(she)會公開。鼓勵各設(she)區(qu)(qu)的(de)(de)市(shi)(shi)按(an)照實(shi)(shi)際情(qing)況和(he)臭(chou)氧濃度(du)水平，制(zhi)定實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)臭(chou)氧高值季調(diao)控(kong)(kong)方案(an)。全(quan)省(sheng)水泥企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(非傳輸(shu)通道(dao)城市(shi)(shi)不含粉磨站)采(cai)(cai)暖(nuan)季全(quan)部(bu)(bu)實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)停(ting)產(chan)(chan)(chan)(chan)，省(sheng)會城市(shi)(shi)群和(he)傳輸(shu)通道(dao)城市(shi)(shi)除天(tian)(tian)然氣為(wei)(wei)燃料的(de)(de)磚(zhuan)瓦窯、陶(tao)瓷、玻璃棉(mian)、巖棉(mian)、石膏板等建材(cai)行(xing)業(ye)(ye)采(cai)(cai)暖(nuan)季全(quan)部(bu)(bu)實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)停(ting)產(chan)(chan)(chan)(chan)。各設(she)區(qu)(qu)的(de)(de)市(shi)(shi)根據全(quan)省(sheng)鋼鐵企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)污染物排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)情(qing)況績效(xiao)評估(gu)結果和(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)污染排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)績效(xiao)水平實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)限停(ting)產(chan)(chan)(chan)(chan)。通過延長出焦時間的(de)(de)方式(shi)降低(di)焦化企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)強度(du)。除滿足達標排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)要(yao)求(qiu)(qiu)的(de)(de)電爐(lu)、天(tian)(tian)然氣爐(lu)外，省(sheng)會城市(shi)(shi)群和(he)傳輸(shu)通道(dao)城市(shi)(shi)其他鑄造企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)采(cai)(cai)暖(nuan)季全(quan)部(bu)(bu)實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)停(ting)產(chan)(chan)(chan)(chan)。7個傳輸(shu)通道(dao)城市(shi)(shi)電解鋁(lv)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、氧化鋁(lv)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)采(cai)(cai)暖(nuan)季限產(chan)(chan)(chan)(chan)工作，按(an)照國家政策要(yao)求(qiu)(qiu)組織實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)。炭素企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(以生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)線計)達不到(dao)特(te)(te)(te)別(bie)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)限值的(de)(de)全(quan)部(bu)(bu)停(ting)產(chan)(chan)(chan)(chan);達到(dao)特(te)(te)(te)別(bie)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)限值的(de)(de)限產(chan)(chan)(chan)(chan)50%以上。有(you)色再生(sheng)行(xing)業(ye)(ye)熔鑄工序限產(chan)(chan)(chan)(chan)50%。涉(she)及原(yuan)料藥(yao)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)醫(yi)藥(yao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)涉(she)揮發性有(you)機物(VOCs)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)工序，生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)過程中(zhong)使用有(you)機溶劑的(de)(de)農藥(yao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，在采(cai)(cai)暖(nuan)季原(yuan)則上實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)停(ting)產(chan)(chan)(chan)(chan)。由于民(min)生(sheng)等需(xu)求(qiu)(qiu)存在特(te)(te)(te)殊情(qing)況確需(xu)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)，應按(an)照要(yao)求(qiu)(qiu)報(bao)省(sheng)、市(shi)(shi)政府主管(guan)部(bu)(bu)門批準、備(bei)案(an)。