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       一、農民創業創新意義重大

近年來，廣大農民在黨的強農惠農富農政策引導下，在現代農業和新農村建設的實踐中，積極投入大眾創業、萬眾創新的浪潮，為農業提質增效、農民就業增收、農村繁榮穩定和穩增長、促改革、惠民生、防風險作出了重要貢獻，具有十分重要的意義。

（一）推動農民創業創新是蓄積農業農村經濟新動能的必然選擇。隨著資源要素驅動逐步減弱，傳統的農業發展方式越來越難以為繼。推進返鄉農民工、大學生、退役軍人、大學生村官、農村青年、農村能人等群體，以自身資金、技術和經驗積累在農村開辦新企業、開發新產品、開拓新市場，培育新技術、新業態、新模式，實現多要素聚集、多產業融合、多經營主體培育，有利于推動農業結構優化調整，提高農業質量效益和競爭力，為農業農村經濟發展不斷培植新的增長點和動力源，不斷注入新的活力。

（二）推進農民創業創新是帶動農民就近就業增收的重要舉措。隨著經濟轉型升級和去產能的推進，農民外出就業壓力增大，結構性矛盾凸顯。推進有夢想、有意愿、有能力的農民在農村創業創新，使他們“如魚得水”、施展才干，在充分實現他們的個人價值的同時，也從單純打工的就業加法變為創業帶就業的乘法，有利于帶動更多的農民就業增收，實現創新支持創業、創業帶動就業的良性互動局面。

（三）推進農民創業創新是培育新型職業農民的迫切需要。隨著農業兼業化、農村空心化和農民老齡化等景象出現，今后“誰來種地”的問題尖銳地擺在面前。推進具有較高文化知識水平、現代經營理念的農民工和大學生等人員返鄉創業，向農村輸送新生力量和新鮮血液，有利于儲備和培養大量現代農業經營管理人才，壯大新型職業農民隊伍，為現代農業和新農村建設提供人力資源保障。

（四）推進農民創業創新是聚集農村資源要素的有效手段。隨著現代農業推進和農村二三產業發展壯大，越來越需要用工業化、信息化、城鎮化成果支撐農業農村發展。推進各類人才到農村，放飛自己創業創新的夢想，吸引工業和城市資源要素向農業和農村聚集，有利于推進農村一二三產業融合發展，開創新型工業化與農業現代化、新型城鎮化與新農村建設協同推進和城鄉一體化發展的新局面。

二、農民創業創新成效顯著

當前農民創業創新風聲水起、成效顯著，有許多可喜變化。

一是創業人數越來越多，創業新熱潮正在形成。到2015年底，農民累計創辦2505萬個中小微企業，農產品加工企業40多萬家、休閑農業經營主體27萬家、農業新型經營主體250萬家（其中農民合作社153萬家）。近5年返鄉創業人數增幅均保持在兩位數左右，目前農民工返鄉創業人數累計已超過450萬，約占農民工總數的2%，“十二五”期末大學畢業生返鄉創業比例也達到1%。

二是創業領域越來越寬，產業融合創業明顯增多。創業領域逐步覆蓋特色種養業、農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游、信息服務、電子商務、“三品一標”農產品生產經營、特色工藝產業等農村一二三產業，創辦的經營主體包括家庭農場、種養大戶、農民合作社、農業企業和農產品加工流通企業，并呈現出融合互動、競相發展的趨勢。

三是創業起點越來越高，現代要素投入明顯增加。返鄉創業主體素質更高，抱團創業更多，管理方式更新，廣泛采用了新技術、新模式和新業態，并且融入到當地的現代農業和特色經濟中去。目前有54.3%的返鄉創業者通過網絡、微博、微信等新媒體了解信息、政策法規并進行營銷推廣。

四是創業服務體系越來越健全，扶持措施明顯加強。各地結合實際采取了一些行之有效的措施。

比如提供創業資助券，對農民創業者給予政策性貸款授信；建設創業孵化基地和服務平臺，為創業者提供“孵化器”和“保育箱”；加強創業培訓，2015年各地共培訓返鄉創業人員1.83萬名，開展職業技能培訓鑒定近40萬人次，培育新型職業農民100萬人，培訓農場主4000人次，培訓5000農民網上創業人員；通過舉辦創業訓練營、創業創新大賽、組建創業聯盟、創新成果和創業項目展示推介等，營造創業氛圍；制定“候鳥回歸”計劃和“春風行動”“農創客行動”，為農民創業者提供各類服務。

這些變化來之不易，這些成效值得肯定，我們要很好地總結各地的經驗，積極宣傳推廣。

三、推動農民創業創新任重道遠

要看到，當前農民創業創新還存在一些特殊困難和問題。用地難是創業的第一道瓶頸，融資難是創業的第二道瓶頸，吸引人才難是創業的第三道瓶頸，創業風險高是創業的第四道瓶頸，這些都需要方方面面采取切實措施加以化解。當前，推動農民創業創新，要按照“政府搭建平臺，平臺集聚資源，資源服務創業”的思路，以“創設落實一批政策，搭建一批平臺，培育一批帶頭人，總結推廣一批典型模式，建立一套服務體系（五個一）”為工作布局，大力實施農民創業創新服務工程。

在工程實施上，一是落實和創設農民創業創新政策。打通創業創新扶持政策落實的“最后一公里”，確保各項優惠政策能落地生根。推動強農惠農富農政策和農業農村補助項目等向農民創業創新傾斜。支持各地根據本地實際創設更加優惠的政策措施。二是培育農民創業創新帶頭人。利用現有培訓資源網絡、遠程傳輸、遠程教育服務平臺和培訓機構，結合新型職業農民、農村實用人才、職業技能等培訓計劃，培育一批農民創業創新帶頭人和農民創業創新輔導師，廣泛開展農民創業技能培訓。三是搭建農民創業創新平臺。利用現有工業園區和農業園區，建設一批農民創業創新園，真正讓農民創業創新園成為好的抓手；利用名村、企業、園區和農貿市場，建設一批農民創業創新見習基地。

在推進方式上，一要建立工作機制。要像抓農業和糧食生產那樣抓農民創業創新，充分發揮各方面優勢，加強部門間協調配合，不斷完善農民創業創新工作內容，形成高效運行的長效機制，把工作落到實處。二要堅持典型引路。總結推廣一批農民創業創新模式，引導廣大農民在創業創新中學習借鑒。開展農民創業創新大賽等活動，培育宣傳一批農民創業創新帶頭人。三要提供公共服務。實施新生代農民工職業技能提升計劃，實施職業培訓行動。鼓勵各類社會機構開展農民創業創新綜合性服務和專業類服務，辦好各類促進創業創新的公益活動。

（此文系作者在農民創業創新經驗交流活動上的講話，有刪節）