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十二五規劃建議發布:扭轉收入差距擴大趨勢
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來源(yuan):新京報 郭(guo)少峰 吳鵬,更新時(shi)間:2010-10-28 10:41:12,閱(yue)讀: 50次

昨日,新華社受權播發《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)。
    《建議》共分十二個部分,分別是:加快轉變經濟發展方式,開創科學發展新局面;堅持擴大內需戰略,保持經濟平穩較快發展等內容。
“十二五”目標
    ——經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定,就業持續增加,國際收支趨向基本平衡,經濟增長質量和效益明顯提高。
    ——經濟結構戰略性調整取得重大進展。居民消費率上升,服務業比重和城鎮化水平提高,城鄉區域發展的協調性增強。經濟增長的科技含量提高,單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放總量顯著減少,生態環境質量明顯改善。
    ——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,低收入者收入明顯增加,中等收入群體持續擴大,貧困人口顯著減少,人民生活質量和水平不斷提高。
    ———社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善,全民受教育程度穩步提升,全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全,人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度趨于完善,社會更加和諧穩定。
    ——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展,政府職能加快轉變,政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展,互利共贏開放格局進一步形成。
    經過全國人民共同努力奮斗,要使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展,綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高,人民物質文化生活明顯改善,全面建成小康社會的基礎更加牢固。
    1 關鍵詞:住房調控
增加中低收入居民住房供給
   【建議】加強土地、財稅、金融政策調節,加快住房信息系統建設,完善符合國情的住房體制機制和政策體系,合理引導住房需求。強化各級政府職責,加大保障性安居工程建設力度,加快棚戶區改造,發展公共租賃住房,增加中低收入居民住房供給。加強市場監管,規范房地產市場秩序,抑制投機需求,促進房地產業平穩健康發展。
   【解讀】 北京大學房地產研究所所長、中國房地產協會副會長陳國強:《建議》中有關房產政策的表述,與今年房產調控的方向和基調一致。預計“十二五”將對現有政策進行深化和延續。
   《建議》中提出“增加中低收入居民住房供給”發出新的信號,過去的政策專門強調保障房力度,現在專門提出住房供給問題,更多地關注了不符合保障房條件、又買不起商品房的“夾心層”。此外,可以預見的是,多數城市可能會將廉租房、公租房成為保障房的主體,經適房的地位可能會下降。
    根據《建議》分析,未來五年將通過供應的角度來調節房地產市場:可加大住房用地供給,對存量資源進行盤活,整治開發企業囤地現象。
    房產稅在“十二五”期間毫無疑問將會成為現實。雖然不一定是全國范圍征收,但會是在部分城市試點。
    2 關鍵詞:城鎮化
中小城市放寬落戶條件
   【建議】加強城鎮化管理。要把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。大城市要加強和改進人口管理,中小城市和小城鎮要根據實際放寬外來人口落戶條件。
    合理確定城市開發邊界,提高建成區人口密度,防止特大城市面積過度擴張。
   【解讀】 中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所副所長王小魯:“把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務”非常必要,也需要有更詳細的配套政策。
農村轉移人口的落戶問題不光是中小城市和小城鎮的事情,大城市也要解決這個問題。對符合條件的外來人口,應解決他們安家落戶的問題,也應解決戶籍以及相應的社會福利和社會保障問題,否則就不是完整的城市化。當然,對個別人口已經太多的超大城市,落戶條件可以從嚴掌握。不能指望一夜之間把戶籍管理制度廢除掉,仍需要通過漸進的方式解決問題。
    本來城市化的一個作用就是人口向城市集中,節約土地資源。城市建成區人口密度下降確實是一個比較突出的問題,這是因為在城市化過程中有過多的不合理占地,對土地資源造成了巨大浪費。因此,城市化需要合理規劃,合理利用城市面積,保證必要的人口密度。
    3 關鍵詞:收入分配
扭轉收入差距擴大趨勢
   【建議】努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。規范分配秩序,努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。完善公務員工資制度,深化事業單位收入分配制度改革。
    努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。
   【解讀】 中國(海南)改革發展研究院院長遲福林:《建議》把收入分配提到了非常突出位置,回應了社會的期盼,既是對收入分配改革進行了總體部署,也是要解決社會實際存在的突出問題。
從實際來看,這些年經濟增長速度要比居民實際收入增長快,政府財政收入增長速度更快于城鄉居民實際收入的速度,勞動報酬在初次分配中的比重偏低甚至逐年下降。因此,“居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”有一定難度,這需努力改變不合理的收入分配制度。勞動報酬怎么提高?低收入群體怎么提高收入?收入如何再分配?這些都需要努力。
    現在政府財政收入雖然增長很快,但都是不可持續的。只有建立在居民收入增長基礎上的財政增長,才有可持續性,從而實現民富國強。
    總之,只有居民收入實現了較快增長,才有可能擴大消費需求,否則就無法實現發展方式的轉變。
關鍵詞:指導思想
十二五主題為“科學發展”
    【建議】 制定“十二五”規劃,必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,適應國內外形勢新變化,順應各族人民過上更好生活新期待,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,深化改革開放,保障和改善民生,鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果,促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定,為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。
    【解讀】 分析人士指出,“科學發展”作為新五年規劃的主題,將給未來五年乃至更長時期的發展定下新思路、新途徑、新基調,它也關系改革開放和現代化建設全局。中央黨校科學社會主義教研部主任嚴書翰說:“該表述意義重大,它貫通了中共幾代領導集體關于發展的思想理論,科學發展成為‘十二五’規劃的主題,意味著未來五年中國在相關評價體系、長效機制、具體政策等方面將發生重要調整和變化,會更加重視質量效益、結構優化、節約環保、民生改善、社會公正。”
關鍵詞:擴大內需
“擴大內需”首次單獨成章
    【建議】 堅持擴大內需特別是消費需求的戰略,必須充分挖掘我國內需的巨大潛力,著力破解制約擴大內需的體制機制障礙,加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點,進一步釋放城鄉居民消費潛力,逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。調整優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用,保持投資合理增長,優化投資結構,完善投資體制機制,提高投資質量和效益,有效拉動經濟增長。“十二五”前期要確保國家擴大內需的重點在建和續建項目順利完成并發揮效益。
    【解讀】 “擴大內需”首次在建議中成為獨立章節。中國社科院經濟所宏觀經濟研究室主任張曉晶指出,這充分表明,中國已將其完全納入加快轉變經濟發展方式、戰略性調整經濟結構的軌道,“如果能有效擴大內需特別是消費需求,中國將在國際經濟格局中擁有更大的發言權和主動權。”北京大學經濟學院教授夏業良也表示,“如果經濟增長的成果不能體現到居民的消費增長上,不能切實提高老百姓的生活水平,這樣的增長就只能是見‘物’不見‘人’的片面增長,從而與‘以人為本’的科學發展觀背道而馳。”
關鍵詞:財稅改革
開征環保稅緩解環境壓力
    【建議】 加快財稅體制改革。積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。在合理界定事權基礎上,按照財力與事權相匹配的要求,進一步理順各級政府間財政分配關系。增加一般性轉移支付規模和比例,加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。完善預算編制和執行管理制度,提高預算完整性和透明度。改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍,相應調減營業稅等稅收,合理調整消費稅范圍和稅率結構,完善有利于產業結構升級和服務業發展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。繼續推進費改稅,全面改革資源稅,開征環境保護稅,研究推進房地產稅改革。逐步健全地方稅體系,賦予省級政府適當稅政管理權限。
    【解讀】 環保部副部長張力軍早在去年3月份就向媒體表示,環保部已與財政部等部委就開征環境稅的具體相關細節進行磋商。張力軍表示,目前我國只有排污費,但由于排污費征收標準過低,還不到治污投入的20%,導致環境資源的廉價使用,環境持續惡化,開征環境稅無疑能極大地緩解我國面臨的嚴峻環境壓力。
    財政部財政科學研究所副所長蘇明在接受人民日報采訪時也認為,環境稅除了能改善生態環境,有利于完成節能減排任務外,完善環境稅對中國的稅制建設還是非常有好處的。同時,他還表示,開征環境稅也能改善財政狀況,增加財政收入。本報記者 張靜
關鍵詞:全面改革
明確改革優先順序和重點
   【建議】 改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力,必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。更加重視改革頂層設計和總體規劃,明確改革優先順序和重點任務,進一步調動各方面改革積極性,尊重群眾首創精神,大力推進經濟體制改革,積極穩妥推進政治體制改革,加快推進文化體制、社會體制改革,不斷完善社會主義市場經濟體制,使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化,為科學發展提供有力保障。
   【解讀】 人民日報評論指出,社會主義民主政治是一個不斷發展、不斷完善的過程,社會主義政治文明不可能一蹴而就。中國社會主義民主政治建設,無論是同經濟社會發展的新形勢相比,還是同保障人民當家作主、維護社會公平正義的新要求相比,仍有不足和弊端,依然需要不斷改革和完善。
    經過30多年的改革探索,在政治體制改革方面積累了寶貴經驗。在我國發展的重要戰略機遇期,更加奮發有為地推進改革開放和現代化進程,有必要認真總結和長期堅持這些來自實踐、符合規律的成功經驗。
關鍵詞:農地征用
征地以保障農民權益為條件
    【建議】 完善農村發展體制機制。堅持和完善農村基本經營制度,現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變,在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場,發展多種形式的適度規模經營,支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展,加快健全農業社會化服務體系,提高農業經營組織化程度。完善城鄉平等的要素交換關系,促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革,積極穩妥推進農村土地整治,完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。
    【解讀】 中國人民大學教授嚴金明說,按照現行的規定,征地的主要問題是,把農民集體土地征收為國有土地過程中,農民的利益往往得不到維護,主要是給農民補償不足,而農民失地也就意味著失業,如果地沒有了,什么也沒有了。
“在征地過程中農民權益受到損害。暴力征地、暴力拆遷根源就在這里。”嚴金明說,在征地過程中,一般法律規定是要用于公共利益才能去征地,但是實際上,建設用地也走的是征地這條路,這樣農民獲得的很少,大部分收益被政府或者開發商拿走了,所以,征地主要要維護農民權益。
關鍵詞:行政改革
探索推進“省管縣”體制
    【建議】 推進行政體制改革。進一步轉變政府職能,深化行政審批制度改革,加快推進政企分開,減少政府對微觀經濟活動的干預,加快建設法治政府和服務型政府。繼續優化政府結構、行政層級、職能責任,降低行政成本,堅定推進大部門制改革,在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制。健全科學決策、民主決策、依法決策機制,推進政務公開,增強公共政策制定透明度和公眾參與度,加強行政問責制,改進行政復議和行政訴訟,完善政府績效評估制度,提高政府公信力。
    【解讀】 中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為,政府結構不合理,需要進一步優化,政府結構調整好是解決行政層級的前提。比如,部門重疊,黨和政府設置同樣的機構,同一樣事情有好幾個部門去管。他認為,隨著公共服務型政府目標的明確,要對行政結構進行適當的調整,重疊的部分沒必要了。
    此外,在(zai)(zai)政(zheng)府結構優(you)化(hua)的(de)情況下,可以(yi)適當減少行政(zheng)層級,實行大(da)部門制改(gai)革(ge),這(zhe)(zhe)既(ji)有利(li)于精簡人員(yuan),也(ye)有利(li)于提(ti)高效率。對于“省直(zhi)管(guan)縣”,遲福林認為,這(zhe)(zhe)是肯定之(zhi)前(qian)在(zai)(zai)試(shi)點的(de)財(cai)政(zheng)上省直(zhi)管(guan)縣的(de)改(gai)革(ge),這(zhe)(zhe)也(ye)許會在(zai)(zai)“十(shi)二(er)五”進行更大(da)范圍地推(tui)廣,而且在(zai)(zai)此基礎上可以(yi)試(shi)點和逐步(bu)推(tui)開行政(zheng)上的(de)省直(zhi)管(guan)縣。

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